国产三级在线观看播放,国产农村妇女精品一二区,国产精品久久久,国产肥熟女视频一区二区三区,国产成人精品亚洲777人妖

1 現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程

根據(jù)現(xiàn)行技術標準明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報告同步開展工作，根據(jù)主體工程建設區(qū)域、設計方案、施工組織設計及投資估算等內(nèi)容，開展水土保持限制性因素、主體工程設計等各項評價，并根據(jù)評價結果及主體工程投資估算情況完成主體工程設計中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設計、水土保持監(jiān)測及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進行技術審查，工程開工前，取得水土保持方案相關批復，工程完工后，依據(jù)批復的水土保持方案進行水土保持工程專項驗收。根據(jù)《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268 號），除水利基建項目初設文件審批需提供水土保持方案及批復文件外，其他類型項目在可行性研究及初步設計審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關材料。

2存在的不足與問題

2.1 水土保持方案設計內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報告
近年來，隨著國家“放管服"改革深入推進以及相關法律法規(guī)的調整，生產(chǎn)建設項目前期工作流程進一步簡化，水土保持方案由原先項目審批的前置條件，調整為項目開工建設的必要條件。以審批制項目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會使水土保持方案設計的措施和投資，不能計入投資主管部門審查的項目主體工程可行性研究報告中，導致水土保持方案設計的措施無法實施。同時，主體工程可行性研究報告與水土保持方案報告批復的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問題。根據(jù)主體工程項目審查與水土保持方案批復的時間節(jié)點不同，主要存在以下兩種情況。2.1.1 水土保持方案獲得批復時間早于主體工程項目審查當水土保持方案在主體工程可行性研究報告上報審批前完成批復時，主體工程水土保持章節(jié)可將批復的水土保持方案設計內(nèi)容納入主體工程可行性研究報告，這樣，經(jīng)過行業(yè)專家審查的水土保持方案設計措施可以被主體工程可行性研究報告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復的資金支持，水土保持方案實施具有相應保障。然而，當主體工程審查過程中對項目調整、核減時，就會使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報批的主體工程可行性研究階段設計內(nèi)容不一致，導致方案中的部分水土保持措施失去針對性。如果主體工程調整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實施。2.1.2 水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查當水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查時，水土保持方案中的描述與可研批復后的主體工程一致，水土保持方案各項措施依據(jù)主體工程情況進行設計，措施針對性較強。然而，進行主體工程技術審查時，水土保持措施是可行性研究報告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門批復的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設計單位溝通不及時，或者同時進行報告編制時，水土保持方案中的設計內(nèi)容可能會與主體工程報告中水土保持相關設計不一致。以水利水電工程類項目為例，初步設計編制規(guī)程在總則中要求初步設計報告應以批準的可行性研究報告為依據(jù)，而水土保持設計部分要求簡述水土保持方案主要內(nèi)容和結論性意見，復核水土保持方案的相關內(nèi)容并說明調整原因，即初步設計報告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報告水土保持批復內(nèi)容以及水土保持方案批復內(nèi)容有關。如果可行性研究報告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關聯(lián)性不強，則項目初步設計階段的水土保持章節(jié)將很難編寫。2.2 水土保持方案編報審批流程存在不足水土保持方案是在對主體工程分析評價的基礎上開展的，編制過程中，當編制人員對主體工程設計有否定意見時，如何開展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫，現(xiàn)行規(guī)范中沒有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報告編制任務，只能與主體工程設計人員進行溝通，主體工程設計人員調整完成后，才能繼續(xù)進行下一步工作。當方案編制單位否定主體工程設計，且雙方無法達成一致意見時，如何進行下一步工作是一個需要思考的問題。《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB50433-2008）中規(guī)定：“對主體工程有否定性意見的，應由主體設計單位重新論證"。新的技術標準《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）實施后，刪除了這一內(nèi)容。實際工作中，當遇到上述情況時，由于技術標準中缺少處置方法，方案編制單位為了按時完成報告編制任務，可能會規(guī)避一些存在的問題，從而為工程建設埋下水土流失防治不利的隱患。2.3 審批時間差影響水土保持方案落實水土保持方案章節(jié)中，項目水土保持評價是后續(xù)章節(jié)編寫的基礎，根據(jù)《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）的要求，主體工程設計方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進而完成后續(xù)的水土保持設計及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報告此時已基本具備了上報條件。以國家限額以上政府投資地方水利項目審批為例，項目自受理至取得審批文件，規(guī)定時限為20個工作日。水土保持方案通過對主體工程進行水土保持分析評價，補充設計水土保持措施，完成送審稿編制并上報，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個月。審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個工作日。因此，項目取得審批文件的時間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設計的措施無法補充到可研報告中，最終導致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設計內(nèi)容關聯(lián)性不強