相關(guān)信息
歡迎咨詢
今年上半年會同提出了全家企業(yè)節(jié)能大行動，全國共有1008家高能耗企業(yè)被納入重點監(jiān)測監(jiān)察范圍，涉及鋼鐵、有色、電力等9個重點耗能行業(yè)，其中浙江17家企業(yè)榜上有名。 的資料顯示，2004年，這千家企業(yè)的能源消費量占全國能源消費總量的33％，占工業(yè)能源消費量的47％，是典型的高能耗企業(yè)。
因此要求各地定期或不定期地對這些企業(yè)的能源利用情況進行監(jiān)督檢查，督促他們搞好節(jié)約能源工作，并按照要求定期向上報告企業(yè)能源利用狀況。將會同，于每年4月份公布企業(yè)的能源利用情況，并與企業(yè)的水平進行對比。節(jié)能工作搞得好的，將被推選為節(jié)能*企業(yè)"或者“*個人"，進行獎勵。
此前，浙江省已經(jīng)提出了十一五期間的節(jié)能降耗目標(biāo)，即萬元GDP要求下降15％的能耗。省政府將這個目標(biāo)層層分解到各企業(yè)，要求高能耗企業(yè)必須完成節(jié)約目標(biāo)。目前，這17家上榜企業(yè)已陸續(xù)按照要求制訂了各自的節(jié)能方案，按照計劃進行改造。
調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則優(yōu)先考慮可再生能源
隨著“十一五"規(guī)劃中節(jié)能目標(biāo)政策的制定，電力節(jié)能開始越來越引起人們的關(guān)注，電力調(diào)度將發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)網(wǎng)站7月10日消息，近日發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、電力監(jiān)管委員會等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“《通知》")，明確提出“調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度"。
經(jīng)濟調(diào)度，是以全網(wǎng)的供電成本或耗低為目標(biāo)函數(shù)，按照等微增率法和協(xié)調(diào)方程式進行調(diào)度，是運行環(huán)節(jié)中十分科的方法。同時，兼顧實施節(jié)能、環(huán)保調(diào)度，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益更好。
現(xiàn)在，我國電網(wǎng)調(diào)度實行的是按照年度計劃實施發(fā)電調(diào)度的方式，即政府對各類機組下達年度發(fā)電計劃，然后由電網(wǎng)企業(yè)按同類型機組的利用小時數(shù)大致相當(dāng)?shù)脑瓌t安排調(diào)度。這種由政府確定“大盤子"，然后平均分配發(fā)電計劃的安排方式，明顯存在著只求公平而忽視了效率的大鍋飯傾向，與《通知》中“優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電"的要求相悖。實行經(jīng)濟調(diào)度，一是要有足夠的電力供應(yīng)；二是要有合理的效數(shù)益再分配機制。經(jīng)濟調(diào)度是以全網(wǎng)供電能耗低或運行成本低為目標(biāo)，以犧牲高能耗機組的局部利益為代價換取全網(wǎng)整體利益的大化，體現(xiàn)的是整個社會成本的優(yōu)化。
為降低能耗，當(dāng)前重要的是要改變發(fā)電計劃的形成方式，在政府可控的范圍內(nèi)，加大不同類型機組年度發(fā)電利用小時數(shù)的級差，鼓勵能耗低、污染物排放少、節(jié)水型機組多發(fā)電。同時，要逐步解決高能耗機組擠占發(fā)電市場空間的問題，使其逐步淡出市場。
首先，可再生能源發(fā)電必須被優(yōu)先考慮。實行經(jīng)濟調(diào)度時，應(yīng)在滿足可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的條件下，再考慮其他類型機組的經(jīng)濟調(diào)度，或在經(jīng)濟調(diào)度的安排和開停機組合中，優(yōu)先調(diào)用可再生能源機組發(fā)電。
在現(xiàn)有的條件下，應(yīng)按照《通知》要求，盡快研究制定新的調(diào)度規(guī)劃，以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標(biāo)準，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間，優(yōu)先調(diào)度低能耗的機組發(fā)電；或者直接按照能耗標(biāo)準調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度低能耗的機能發(fā)電，激勵發(fā)電企業(yè)降低能耗，并終將效益?zhèn)鬟f到全社會。通過實現(xiàn)新的調(diào)度規(guī)劃，減少高耗能機組的發(fā)電量，提高整體電力系統(tǒng)的能效水平。
目前，政府部門應(yīng)盡快組織實施電力節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度試點，并逐步擴大范圍，及早在全國范圍推廣應(yīng)用。
建設(shè)部：我國未來5年城市將累計節(jié)電25%
昨天建設(shè)部公布了《“十一五"城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》。綱要中規(guī)定，以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%，5年(2006~2010年)累計節(jié)電25%。
同時綱要還明確，5年內(nèi)將實現(xiàn)新改擴建的智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機市道路裝燈率達，公共區(qū)域裝燈率
達98%以上；道路照明主干道亮燈率達98%，次干道、支路亮燈率達96%；燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達85%以上，高光效、長壽命光源的應(yīng)用率達85%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)部確定在城市照明建設(shè)、改造工程中，全面推行專業(yè)管理機構(gòu)規(guī)劃、設(shè)計論證、專項驗收制度。并在2008年前，完成城市照明專項規(guī)劃編制。
“照明用電占我國總發(fā)電量的12%，并正以每年5%的速度增長，預(yù)計2010年我國用電量將達到萬億千瓦時，照明用電量超過千瓦時。"北京工業(yè)大循環(huán)經(jīng)濟研究院一位者建議，由于同樣亮度下，半導(dǎo)體燈用電量僅為白熾燈的1/10，只要有1/3的白熾燈被半導(dǎo)體燈取代，每年能為節(jié)省用電近千瓦時，相當(dāng)于一個三峽工程的發(fā)電量。
發(fā)展改革委副主任姜偉新曾表示，采用高效照明產(chǎn)品傳統(tǒng)的低效照明產(chǎn)品可節(jié)電60%~80%，節(jié)約原1500億噸。
我國是在1996年10月啟動“綠色照明工程"的，專家測算，1996~2004年，中國綠色照明工程累計節(jié)電450億千瓦時，相當(dāng)于900萬千瓦的裝機規(guī)模，削減大量電網(wǎng)峰荷，相當(dāng)于減少二氧化碳(碳計)排放1300萬噸。
西部辦：西部自我發(fā)展能力至關(guān)重要
6月底7月初，對西部開發(fā)而言，接連爆出兩個好消息。一個是，由西部辦、、、、和開發(fā)銀行醞釀多時的一個政策文件——《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，正式對外公布。另一個是西部辦宣布，今年將在西部地區(qū)新開工12項重點工程，投資總規(guī)模1654億元。自2000年至2005年底，西部大開發(fā)累計投資已近10000億元。7月7日，本報記者專訪了西部辦副主任曹玉書。自2005年8月由副秘書長轉(zhuǎn)任西部辦副主任以來，除了寧夏，他先后走遍了西部其他所有省(區(qū)市)?！?月份剛剛?cè)チ诵陆椭貞c，7月馬上要去一趟廣西。"曹玉書告訴記者。曹玉書同時還擔(dān)任中國宏觀經(jīng)濟會副會長，在人民大、北師大、北交大和兼職擔(dān)任教授和博士生導(dǎo)師。他同西部正式的結(jié)緣，始自2智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機00年，當(dāng)時他以計委政策法規(guī)司司長的身份參與西部大開發(fā)政策文件的起草。幾年下來，他不僅是一個專職參與西部開發(fā)事務(wù)的官員，更是一個有關(guān)西部開發(fā)的觀察者、思考者。主要發(fā)展障礙是軟環(huán)境《21世紀》：您近走遍西部之后，整體印象怎么樣？有什么感觸比較深的地方？曹玉書：以前我也去過西部很多地方，而現(xiàn)在和大開發(fā)之前對比，有了歷史性的變化，可以說翻天覆地。比如重慶，我1986到1987年，在那邊掛職鍛煉，在鵝嶺這個小山上可以看到整個山城的夜景，而你現(xiàn)在去，旁邊的高樓比鵝嶺還高。西部大開發(fā)到現(xiàn)在六年，主要的成績表現(xiàn)在許多方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性的突破，比如交通已經(jīng)有了明顯的改善；二是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)取得了重大的進展，特別是退耕還林工程的實施；三是西部地區(qū)的自我發(fā)展能力得到了提高，西部地區(qū)逐漸形成了一些新的增長，比如以重慶和成都為中心等形成的成渝經(jīng)濟帶，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟帶，態(tài)勢都很不錯。另外西部地區(qū)的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些品牌和大企業(yè)也在逐漸培育和發(fā)展起來?！?1世紀》：外界很關(guān)注西部的自我發(fā)展能力，比如軟環(huán)境，現(xiàn)在來看主要的發(fā)展障礙和困難在哪里？曹玉書：這個問題要看和誰比，和深圳、上海比，它的軟環(huán)境，包括人們的觀念和政府的政策和，都有一定的差距。但是縱向和西部大開發(fā)之前比，有了很大進步。西部地區(qū)發(fā)展的主要障礙，我認為還是軟環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐木用窈驼賳T的觀念。如何不斷更新，符合世界發(fā)展的趨勢，能夠有戰(zhàn)略眼光、市場觀念，還要做更大的努力。二是政府職能的轉(zhuǎn)變還有待加強?？梢越o你舉很多例子，比如說有的地方，制定了好的政策，等外來投資者賺了點錢了，想改變政策，眼紅，變卦，“智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機門"。軟環(huán)境是制約西部發(fā)展的深層次原因。《21世紀》：過去西部開發(fā)的一個主要方面是政策和資金的支持，現(xiàn)在強調(diào)自我發(fā)展能力的話，具體還有哪些考慮？比如體制改革方面，我們知道東部有深圳、浦東和天津濱海這樣的改革試驗區(qū)。曹玉書：西部曾經(jīng)為的發(fā)展作出了貢獻，現(xiàn)在要改變它發(fā)展落后的局面的扶持責(zé)無旁貸，但西部大開發(fā)成功與否，關(guān)鍵在它自身。我們的改革開放27年了，像當(dāng)初那樣主要靠發(fā)揮政策優(yōu)勢的試點不見得適用?，F(xiàn)在西部發(fā)展的很多問題思路都很清楚了，關(guān)鍵是如何結(jié)合自己的實際去推進落實。協(xié)調(diào)東西部利益《21世紀》：近出臺的關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是出于什么考慮，會發(fā)揮什么作用？曹玉書：這個政策的背景是，西部大開發(fā)要向縱深發(fā)展，一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但同時也要提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，這必須打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是一個長期的、事關(guān)西部大開發(fā)成敗的重要任務(wù)。所以我們會同、、、、開發(fā)銀行，共同形成了這個文件。文件明確了西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和政策措施。在優(yōu)惠政策方面，我們希望在法律框架的范圍之內(nèi)實施一些財稅的優(yōu)惠，在投資方面建立一個穩(wěn)定的渠道和長效機制?！?1世紀》：在宏觀調(diào)控背景下，現(xiàn)在大家都很關(guān)心項目審批和土地供應(yīng)的問題。曹玉書：這個文件里強調(diào)審批或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。土地問題上，宏觀調(diào)控也不是不許動用土地。依照土地法，該用的還得用，另外西部地區(qū)是后發(fā)展的，土地資源比較豐富，但也要有個規(guī)劃，也要節(jié)約。我們的文件規(guī)定，對西部地區(qū)重點支持的6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在4類增長地區(qū)布局的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給方面依法保證?！?1世紀》：西部開發(fā)中強調(diào)東西互動，東部產(chǎn)業(yè)和資本西進，西部資源東輸。有一個問題是，西部怎樣把它的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機？比如西部的油氣資源，希望能留在當(dāng)?shù)丶庸?，這樣附加值能高一些。曹玉書：東西互動有利于中國整個經(jīng)濟的這盤棋下活，有利于增加西部地區(qū)的投資，更新理念和機制，東部地區(qū)也可以得到很好的效益，擴大發(fā)展空間。而你說的矛盾問題，，要從經(jīng)濟發(fā)展的全局上考慮資源的合理配置，使它發(fā)揮大的效應(yīng)，而按照憲法規(guī)定，資源本來是的。二是對資源所在地，資源開發(fā)應(yīng)該給他們帶來效益，優(yōu)先給他們帶來好處的機會。在政府配置資源的時候，要更多地考慮給當(dāng)?shù)鼐用褚匝a償，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求得到滿足，這樣協(xié)調(diào)了資源分配與資源所在地發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)在有些政策還需要完善，比如說資源稅的稅率和資源利得如何分配是不是合理等，都需要與時俱進地研究。協(xié)調(diào)東部地區(qū)、國企和西部地區(qū)的利益，我認為得按照市場規(guī)律來辦?，F(xiàn)在有一個新情況，很多資源供不應(yīng)求了，但以前也有供大于求的時候。市場情況發(fā)生變化了，需要兩面來對待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到大發(fā)揮；另一方面也要尊重合同，尊重市場變動，根據(jù)各方面的因素加以調(diào)整。《21世紀》：“十一五"規(guī)劃提出國土空間內(nèi)的四類主體功能開發(fā)區(qū)劃分，其中限制開發(fā)的地區(qū)大多在西部，怎么協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系呢？包括生態(tài)補償?shù)膯栴}，比如西部為保護水源、大氣，可能犧牲了不少發(fā)展機會，如何來補償？曹玉書：發(fā)展和保護兩者是相輔相成的，處理好了，相互促進，處理不好兩敗俱傷。但有些事情也不是的，是禁止或限制開發(fā)區(qū)，也不是什么都不搞了，只是說不要搞那些高污染的企業(yè)。比如說九寨溝，規(guī)劃發(fā)展旅游，作為一個產(chǎn)業(yè)，搞得相當(dāng)成功。生態(tài)補償?shù)膯栴}，在國際上都是個難題，以后要加大研究力度。總體上說都要有個大局觀念，否則對整個會造成損失?，F(xiàn)在主要還是靠的轉(zhuǎn)移支付，東部發(fā)展好了，交納的稅收更多能加大轉(zhuǎn)移支付的力度。《西部開發(fā)促進法》未有時間表《21世紀》：近年來又提出東北振興和中部崛起的戰(zhàn)略，有一些人擔(dān)憂，給中部的一些優(yōu)惠政策，會不會對西部大開發(fā)造成壓力？曹玉書：中國的國情決定應(yīng)該有區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略，所以提出了東北振興、中部崛起，東部、西部開發(fā)的戰(zhàn)略格局。東北振興、中部崛起，也是借鑒了西部大開發(fā)的政策，西部大開發(fā)在繼續(xù)推進的時候也要不斷完善政策，相互之間都有一個互相促進、借鑒的作用。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，政策的完善，只會促進西部開發(fā)。比如說東北振興中增值稅轉(zhuǎn)型的政策，也應(yīng)適用于西部地區(qū)的老工業(yè)基地。實際上在我們剛下的文件已經(jīng)規(guī)定了，重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面投資補助和貼息，對西部地區(qū)給予傾斜，對西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當(dāng)照顧?！?1世紀》：但是在一些具體的招商引資上都存在競爭，是不是希望形成一種良性的競爭？曹玉書：要在法律和政策的框架之內(nèi)，形成一個良性的競爭。每個地區(qū)都有它的優(yōu)勢，政策環(huán)境都在不斷的改善之中，大家政策趨同的話，更要注意改善軟環(huán)境?！?1世紀》：后一個問題，《西部開發(fā)促進法》的進展如何？曹玉書：西部開發(fā)需要幾代人的努力，政策一旦形成法律，有規(guī)范性和穩(wěn)定性，我們應(yīng)該依法行政，依法開發(fā)。很多都有區(qū)域開發(fā)立法，比如的田納西流域開發(fā)法。我們在區(qū)域開發(fā)立法上還是空白，制定《西部開發(fā)促進法》是很有必要的。我們需要將成熟的政策上升到法律的層面，它既是一個程序法，也是一個實體法，包括西部開發(fā)的宗旨、任務(wù)、政策等?，F(xiàn)在這個立法已經(jīng)納入的立法規(guī)劃中，目前由法制辦和西部辦聯(lián)合起草，已經(jīng)有了一個草稿，需要進一步研究，征求各方面的意見，完善之后，按照程序，由審議通過，再提交人大。當(dāng)然，現(xiàn)在還一個出臺的時間表。
建設(shè)部：我國未來5年城市將累計節(jié)電25%
昨天建設(shè)部公布了《“十一五"城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》。綱要中規(guī)定，以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%，5年(2006~2010年)累計節(jié)電25%。
同時綱要還明確，5年內(nèi)將實現(xiàn)新改擴建的城市道路裝燈率達，公共區(qū)域裝燈率
達98%以上；道路照明主干道亮燈率達98%，次干道、支路亮燈率達96%；燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達85%以上，高光效、長壽命光源的應(yīng)用率達85%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)部確定在城市照明建設(shè)、改造工程中，全面推行專業(yè)管理機構(gòu)規(guī)劃、設(shè)計論證、專項驗收制度。并在2008年前，完成城市照明專項規(guī)劃編制。
“照明用電占我國總發(fā)電量的12%，并正以每年5%的速度增長，預(yù)計2010年我國用電量將達到萬億千瓦時，照明用電量超過千瓦時。"北京工業(yè)大循環(huán)經(jīng)濟研究院一位者建議，由于同樣亮度下，半導(dǎo)體燈用電量僅為白熾燈的1/10，只要有1/3的白熾燈被半導(dǎo)體燈取代，每年能為節(jié)省用電近千瓦時，相當(dāng)于一個三峽工程的發(fā)電量。
發(fā)展改革委副主任姜偉新曾表示，采用高效照明產(chǎn)品傳統(tǒng)的低效照明產(chǎn)品可節(jié)電60%~80%，節(jié)約原1500億噸。
我國是在1996年10月啟動“綠色照明工程"的，專家測算，1996~2004年，中國綠色照明工程累計節(jié)電450億千瓦時，相當(dāng)于900萬千瓦的裝機規(guī)模，削減大量電網(wǎng)峰荷，相當(dāng)于減少二氧化碳(碳計)排放1300萬噸。
西部辦：西部自我發(fā)展能力至關(guān)重要
6月底7月初，對西部開發(fā)而言，接連爆出兩個好消息。一個是，由西部辦、、、、和開發(fā)銀行醞釀多時的一個政策文件——《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，正式對外公布。另一個是西部辦宣布，今年將在西部地區(qū)新開工12項重點工程，投資總規(guī)模1654億元。自2000年至2005年底，西部大開發(fā)累計投資已近10000億元。7月7日，本報記者專訪了西部辦副主任曹玉書。自2005年8月由副秘書長轉(zhuǎn)任西部辦副主任以來，除了寧夏，他先后走遍了西部其他所有省(區(qū)市)?！?月份剛剛?cè)チ诵陆椭貞c，7月馬上要去一趟廣西。"曹玉書告訴記者。曹玉書同時還擔(dān)任中國宏觀經(jīng)濟會副會長，在人民大、北師大、北交大和兼職擔(dān)任教授和博士生導(dǎo)師。他同西部正式的結(jié)緣，始自2000年，當(dāng)時他以計委政策法規(guī)司司長的身份參與西部大開發(fā)政策文件的起草。幾年下來，他不僅是一個專職參與西部開發(fā)事務(wù)的官員，更是一個有關(guān)西部開發(fā)的觀察者、思考者。主要發(fā)展障礙是軟環(huán)境《21世紀》：您近走遍西部之后，整體印象怎么樣？有什么感觸比較深的地方？曹玉書：以前我也去過西部很多地方，而現(xiàn)在和大開發(fā)之前對比，有了歷史性的變化，可以說翻天覆地。比如重慶，我1986到1987年，在那邊掛職鍛煉，在鵝嶺這個小山上可以看到整個山城的夜景，而你現(xiàn)在去，旁邊的高樓比鵝嶺還高。西部大開發(fā)到現(xiàn)在六年，主要的成績表現(xiàn)在許多方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性的突破，比如交通已經(jīng)有了明顯的改善；二是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)取得了重大的進展，特別是退耕還林工程的實施；三是西部地區(qū)的自我發(fā)展能力得到了提高，西部地區(qū)逐漸形成了一些新的增長，比如以重慶和成都為中心等形成的成渝經(jīng)濟帶，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟帶，態(tài)勢都很不錯。另外西部地區(qū)的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些品牌和大企業(yè)也在逐漸培育和發(fā)展起來。《21世紀》：外界很關(guān)注西部的自我發(fā)展能力，比如軟環(huán)境，現(xiàn)在來看主要的發(fā)展障礙和困難在哪里？曹玉書：這個問題要看和誰比，和深圳、上海比，它的軟環(huán)境，包括人們的觀念和政府的政策和，都有一定的差距。但是縱向和西部大開發(fā)之前比，有了很大進步。西部地區(qū)發(fā)展的主要障礙，我認為還是軟環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐木用窈驼賳T的觀念。如何不斷更新，符合世界發(fā)展的趨勢，能夠有戰(zhàn)略眼光、市場觀念，還要做更大的努力。二是政府職能的轉(zhuǎn)變還有待加強?？梢越o你舉很多例子，比如說有的地方，制定了好的政策，等外來投資者賺了點錢了，想改變政策，眼紅，變卦，“關(guān)門"。軟環(huán)境是制約西部發(fā)展的深層次原因?！?1世紀》：過去西部開發(fā)的一個主要方面是政策和資金的支持，現(xiàn)在強調(diào)自我發(fā)展能力的話，具體還有哪些考慮？比如體制改革方面，我們知道東部有深圳、浦東和天津濱海這樣的改革試驗區(qū)。曹玉書：西部曾經(jīng)為的發(fā)展作出了貢獻，現(xiàn)在要改變它發(fā)展落后的局面的扶持責(zé)無旁貸，但西部大開發(fā)成功與否，關(guān)鍵在它自身。我們的改革開放27年了，像當(dāng)初那樣主要靠發(fā)揮政策優(yōu)勢的試點不見得適用?，F(xiàn)在西部發(fā)展的很多問題思路都很清楚了，關(guān)鍵是如何結(jié)合自己的實際去推進落實。協(xié)調(diào)東西部利益《21世紀》：近出臺的關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是出于什么考慮，會發(fā)揮什么作用？曹玉書：這個政策的背景是，西部大開發(fā)要向縱深發(fā)展，一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但同時也要提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，這必須打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是一個長期的、事關(guān)西部大開發(fā)成敗的重要任務(wù)。所以我們會同、、、、開發(fā)銀行，共同形成了這個文件。文件明確了西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和政策措施。在優(yōu)惠政策方面，我們希望在法律框架的范圍之內(nèi)實施一些財稅的優(yōu)惠，在投資方面建立一個穩(wěn)定的渠道和長效機制?！?1世紀》：在宏觀調(diào)控背景下，現(xiàn)在大家都很關(guān)心項目審批和土地供應(yīng)的問題。曹玉書：這個文件里強調(diào)審批或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。土地問題上，宏觀調(diào)控也不是不許動用土地。依照土地法，該用的還得用，另外西部地區(qū)是后發(fā)展的，土地資源比較豐富，但也要有個規(guī)劃，也要節(jié)約。我們的文件規(guī)定，對西部地區(qū)重點支持的6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在4類增長地區(qū)布局的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給方面依法保證?！?1世紀》：西部開發(fā)中強調(diào)東西互動，東部產(chǎn)業(yè)和資本西進，西部資源東輸。有一個問題是，西部怎樣把它的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢？比如西部的油氣資源，希望能留在當(dāng)?shù)丶庸ぃ@樣附加值能高一些。曹玉書：東西互動有利于中國整個經(jīng)濟的這盤棋下活，有利于增加西部地區(qū)的投資，更新理念和機制，東部地區(qū)也可以得到很好的效益，擴大發(fā)展空間。而你說的矛盾問題，，要從經(jīng)濟發(fā)展的全局上考慮資源的合理配置，使它發(fā)揮大的效應(yīng)，而按照憲法規(guī)定，資源本來是的。二是對資源所在地，資源開發(fā)應(yīng)該給他們帶來效益，優(yōu)先給他們帶來好處的機會。在政府配置資源的時候，要更多地考慮給當(dāng)?shù)鼐用褚匝a償，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求得到滿足，這樣協(xié)調(diào)了資源分配與資源所在地發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)在有些政策還需要完善，比如說資源稅的稅率和資源利得如何分配是不是合理等，都需要與時俱進地研究。協(xié)調(diào)東部地區(qū)、國企和西部地區(qū)的利益，我認為得按照市場規(guī)律來辦?，F(xiàn)在有一個新情況，很多資源供不應(yīng)求了，但以前也有供大于求的時候。市場情況發(fā)生變化了，需要兩面來對待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到大發(fā)揮；另一方面也要尊重合同，尊重市場變動，根據(jù)各方面的因素加以調(diào)整?！?1世紀》：“十一五"規(guī)劃提出國土空間內(nèi)的四類主體功能開發(fā)區(qū)劃分，其中限制開發(fā)的地區(qū)大多在西部，怎么協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系呢？包括生態(tài)補償?shù)膯栴}，比如西部為保護水源、大氣，可能犧牲了不少發(fā)展機會，如何來補償？曹玉書：發(fā)展和保護兩者是相輔相成的，處理好了，相互促進，處理不好兩敗俱傷。但有些事情也不是的，是禁止或限制開發(fā)區(qū)，也不是什么都不搞了，只是說不要搞那些高污染的企業(yè)。比如說九寨溝，規(guī)劃發(fā)展旅游，作為一個產(chǎn)業(yè)，搞得相當(dāng)成功。生態(tài)補償?shù)膯栴}，在國際上都是個難題，以后要加大研究力度?？傮w上說都要有個大局觀念，否則對整個會造成損失?，F(xiàn)在主要還是靠的轉(zhuǎn)移支付，東部發(fā)展好了，交納的稅收更多能加大轉(zhuǎn)移支付的力度?！段鞑块_發(fā)促進法》未有時間表《21世紀》：近年來又提出東北振興和中部崛起的戰(zhàn)略，有一些人擔(dān)憂，給中部的一些優(yōu)惠政策，會不會對西部大開發(fā)造成壓力？曹玉書：中國的國情決定應(yīng)該有區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略，所以提出了東北振興、中部崛起，東部、西部開發(fā)的戰(zhàn)略格局。東北振興、中部崛起，也是借鑒了西部大開發(fā)的政策，西部大開發(fā)在繼續(xù)推進的時候也要不斷完善政策，相互之間都有一個互相促進、借鑒的作用。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，政策的完善，只會促進西部開發(fā)。比如說東北振興中增值稅轉(zhuǎn)型的政策，也應(yīng)適用于西部地區(qū)的老工業(yè)基地。實際上在我們剛下的文件已經(jīng)規(guī)定了，重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面投資補助和貼息，對西部地區(qū)給予傾斜，對西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當(dāng)照顧?！?1世紀》：但是在一些具體的招商引資上都存在競爭，是不是希望形成一種良性的競爭？曹玉書：要在法律和政策的框架之內(nèi)，形成一個良性的競爭。每個地區(qū)都有它的優(yōu)勢，政策環(huán)境都在不斷的改善之中，大家政策趨同的話，更要注意改善軟環(huán)境?！?1世紀》：后一個問題，《西部開發(fā)促進法》的進展如何？曹玉書：西部開發(fā)需要幾代人的努力，政策一旦形成法律，有規(guī)范性和穩(wěn)定性，我們應(yīng)該依法行政，依法開發(fā)。很多都有區(qū)域開發(fā)立法，比如的田納西流域開發(fā)法。我們在區(qū)域開發(fā)立法上還是空白，制定《西部開發(fā)促進法》是很有必要的。我們需要將成熟的政策上升到法律的層面，它既是一個程序法，也是一個實體法，包括西部開發(fā)的宗旨、任務(wù)、政策等?，F(xiàn)
智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機因此要求各地定期或不定期地對這些企業(yè)的能源利用情況進行監(jiān)督檢查，督促他們搞好節(jié)約能源工作，并按照要求定期向上報告企業(yè)能源利用狀況。將會同，于每年4月份公布企業(yè)的能源利用情況，并與企業(yè)的水平進行對比。節(jié)能工作搞得好的，將被推選為節(jié)能*企業(yè)"或者“*個人"，進行獎勵。
此前，浙江省已經(jīng)提出了十一五期間的節(jié)能降耗目標(biāo)，即萬元GDP要求下降15％的能耗。省政府將這個目標(biāo)層層分解到各企業(yè)，要求高能耗企業(yè)必須完成節(jié)約目標(biāo)。目前，這17家上榜企業(yè)已陸續(xù)按照要求制訂了各自的節(jié)能方案，按照計劃進行改造。
調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則優(yōu)先考慮可再生能源
隨著“十一五"規(guī)劃中節(jié)能目標(biāo)政策的制定，電力節(jié)能開始越來越引起人們的關(guān)注，電力調(diào)度將發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)網(wǎng)站7月10日消息，近日發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、電力監(jiān)管委員會等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“《通知》")，明確提出“調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度"。
經(jīng)濟調(diào)度，是以全網(wǎng)的供電成本或耗低為目標(biāo)函數(shù)，按照等微增率法和協(xié)調(diào)方程式進行調(diào)度，是運行環(huán)節(jié)中十分科的方法。同時，兼顧實施節(jié)能、環(huán)保調(diào)度，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益更好。
現(xiàn)在，我國電網(wǎng)調(diào)度實行的是按照年度計劃實施發(fā)電調(diào)度的方式，即政府對各類機組下達年度發(fā)電計劃，然后由電網(wǎng)企業(yè)按同類型機組的利用小時數(shù)大致相當(dāng)?shù)脑瓌t安排調(diào)度。這種由政府確定“大盤子"，然后平均分配發(fā)電計劃的安排方式，明顯存在著只求公平而忽視了效率的大鍋飯傾向，與《通知》中“優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電"的要求相悖。實行經(jīng)濟調(diào)度，一是要有足夠的電力供應(yīng)；二是要有合理的效數(shù)益再分配機制。經(jīng)濟調(diào)度是以全網(wǎng)供電能耗低或運行成本低為目標(biāo)，以犧牲高能耗機組的局部利益為代價換取全網(wǎng)整體利益的大化，體現(xiàn)的是整個社會成本的優(yōu)化。
為降低能耗，當(dāng)前重要的是要改變發(fā)電計劃的形成方式，在政府可控的范圍內(nèi)，加大不同類型機組年度發(fā)電利用小時數(shù)的級差，鼓勵能耗低、污染物排放少、節(jié)水型機組多發(fā)電。同時，要逐步解決高能耗機組擠占發(fā)電市場空間的問題，使其逐步淡出市場。
首先，可再生能源發(fā)電必須被優(yōu)先考慮。實行經(jīng)濟調(diào)度時，應(yīng)在滿足可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的條件下，再考慮其他類型機組的經(jīng)濟調(diào)度，或在經(jīng)濟調(diào)度的安排和開停機組合中，優(yōu)先調(diào)用可再生能源機組發(fā)電。
在現(xiàn)有的條件下，應(yīng)按照《通知》要求，盡快研究制定新的調(diào)度規(guī)劃，以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標(biāo)準，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間，優(yōu)先調(diào)度低能耗的機組發(fā)電；或者直接按照能耗標(biāo)準調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度低能耗的機能發(fā)電，激勵發(fā)電企業(yè)降低能耗，并終將效益?zhèn)鬟f到全社會。通過實現(xiàn)新的調(diào)度規(guī)劃，減少高耗能機組的發(fā)電量，提高整體電力系統(tǒng)的能效水平。
目前，政府部門應(yīng)盡快組織實施電力節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度試點，并逐步擴大范圍，及早在全國范圍推廣應(yīng)用。
建設(shè)部：我國未來5年城市將累計節(jié)電25%
昨天建設(shè)部公布了《“十一五"城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》。綱要中規(guī)定，以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%，5年(2006~2010年)累計節(jié)電25%。
同時綱要還明確，5年內(nèi)將實現(xiàn)新改擴建的智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機市道路裝燈率達，公共區(qū)域裝燈率
達98%以上；道路照明主干道亮燈率達98%，次干道、支路亮燈率達96%；燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達85%以上，高光效、長壽命光源的應(yīng)用率達85%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)部確定在城市照明建設(shè)、改造工程中，全面推行專業(yè)管理機構(gòu)規(guī)劃、設(shè)計論證、專項驗收制度。并在2008年前，完成城市照明專項規(guī)劃編制。
“照明用電占我國總發(fā)電量的12%，并正以每年5%的速度增長，預(yù)計2010年我國用電量將達到萬億千瓦時，照明用電量超過千瓦時。"北京工業(yè)大循環(huán)經(jīng)濟研究院一位者建議，由于同樣亮度下，半導(dǎo)體燈用電量僅為白熾燈的1/10，只要有1/3的白熾燈被半導(dǎo)體燈取代，每年能為節(jié)省用電近千瓦時，相當(dāng)于一個三峽工程的發(fā)電量。
發(fā)展改革委副主任姜偉新曾表示，采用高效照明產(chǎn)品傳統(tǒng)的低效照明產(chǎn)品可節(jié)電60%~80%，節(jié)約原1500億噸。
我國是在1996年10月啟動“綠色照明工程"的，專家測算，1996~2004年，中國綠色照明工程累計節(jié)電450億千瓦時，相當(dāng)于900萬千瓦的裝機規(guī)模，削減大量電網(wǎng)峰荷，相當(dāng)于減少二氧化碳(碳計)排放1300萬噸。
西部辦：西部自我發(fā)展能力至關(guān)重要
6月底7月初，對西部開發(fā)而言，接連爆出兩個好消息。一個是，由西部辦、、、、和開發(fā)銀行醞釀多時的一個政策文件——《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，正式對外公布。另一個是西部辦宣布，今年將在西部地區(qū)新開工12項重點工程，投資總規(guī)模1654億元。自2000年至2005年底，西部大開發(fā)累計投資已近10000億元。7月7日，本報記者專訪了西部辦副主任曹玉書。自2005年8月由副秘書長轉(zhuǎn)任西部辦副主任以來，除了寧夏，他先后走遍了西部其他所有省(區(qū)市)?！?月份剛剛?cè)チ诵陆椭貞c，7月馬上要去一趟廣西。"曹玉書告訴記者。曹玉書同時還擔(dān)任中國宏觀經(jīng)濟會副會長，在人民大、北師大、北交大和兼職擔(dān)任教授和博士生導(dǎo)師。他同西部正式的結(jié)緣，始自2智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機00年，當(dāng)時他以計委政策法規(guī)司司長的身份參與西部大開發(fā)政策文件的起草。幾年下來，他不僅是一個專職參與西部開發(fā)事務(wù)的官員，更是一個有關(guān)西部開發(fā)的觀察者、思考者。主要發(fā)展障礙是軟環(huán)境《21世紀》：您近走遍西部之后，整體印象怎么樣？有什么感觸比較深的地方？曹玉書：以前我也去過西部很多地方，而現(xiàn)在和大開發(fā)之前對比，有了歷史性的變化，可以說翻天覆地。比如重慶，我1986到1987年，在那邊掛職鍛煉，在鵝嶺這個小山上可以看到整個山城的夜景，而你現(xiàn)在去，旁邊的高樓比鵝嶺還高。西部大開發(fā)到現(xiàn)在六年，主要的成績表現(xiàn)在許多方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性的突破，比如交通已經(jīng)有了明顯的改善；二是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)取得了重大的進展，特別是退耕還林工程的實施；三是西部地區(qū)的自我發(fā)展能力得到了提高，西部地區(qū)逐漸形成了一些新的增長，比如以重慶和成都為中心等形成的成渝經(jīng)濟帶，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟帶，態(tài)勢都很不錯。另外西部地區(qū)的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些品牌和大企業(yè)也在逐漸培育和發(fā)展起來?！?1世紀》：外界很關(guān)注西部的自我發(fā)展能力，比如軟環(huán)境，現(xiàn)在來看主要的發(fā)展障礙和困難在哪里？曹玉書：這個問題要看和誰比，和深圳、上海比，它的軟環(huán)境，包括人們的觀念和政府的政策和，都有一定的差距。但是縱向和西部大開發(fā)之前比，有了很大進步。西部地區(qū)發(fā)展的主要障礙，我認為還是軟環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐木用窈驼賳T的觀念。如何不斷更新，符合世界發(fā)展的趨勢，能夠有戰(zhàn)略眼光、市場觀念，還要做更大的努力。二是政府職能的轉(zhuǎn)變還有待加強?？梢越o你舉很多例子，比如說有的地方，制定了好的政策，等外來投資者賺了點錢了，想改變政策，眼紅，變卦，“智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機門"。軟環(huán)境是制約西部發(fā)展的深層次原因。《21世紀》：過去西部開發(fā)的一個主要方面是政策和資金的支持，現(xiàn)在強調(diào)自我發(fā)展能力的話，具體還有哪些考慮？比如體制改革方面，我們知道東部有深圳、浦東和天津濱海這樣的改革試驗區(qū)。曹玉書：西部曾經(jīng)為的發(fā)展作出了貢獻，現(xiàn)在要改變它發(fā)展落后的局面的扶持責(zé)無旁貸，但西部大開發(fā)成功與否，關(guān)鍵在它自身。我們的改革開放27年了，像當(dāng)初那樣主要靠發(fā)揮政策優(yōu)勢的試點不見得適用?，F(xiàn)在西部發(fā)展的很多問題思路都很清楚了，關(guān)鍵是如何結(jié)合自己的實際去推進落實。協(xié)調(diào)東西部利益《21世紀》：近出臺的關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是出于什么考慮，會發(fā)揮什么作用？曹玉書：這個政策的背景是，西部大開發(fā)要向縱深發(fā)展，一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但同時也要提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，這必須打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是一個長期的、事關(guān)西部大開發(fā)成敗的重要任務(wù)。所以我們會同、、、、開發(fā)銀行，共同形成了這個文件。文件明確了西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和政策措施。在優(yōu)惠政策方面，我們希望在法律框架的范圍之內(nèi)實施一些財稅的優(yōu)惠，在投資方面建立一個穩(wěn)定的渠道和長效機制?！?1世紀》：在宏觀調(diào)控背景下，現(xiàn)在大家都很關(guān)心項目審批和土地供應(yīng)的問題。曹玉書：這個文件里強調(diào)審批或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。土地問題上，宏觀調(diào)控也不是不許動用土地。依照土地法，該用的還得用，另外西部地區(qū)是后發(fā)展的，土地資源比較豐富，但也要有個規(guī)劃，也要節(jié)約。我們的文件規(guī)定，對西部地區(qū)重點支持的6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在4類增長地區(qū)布局的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給方面依法保證?！?1世紀》：西部開發(fā)中強調(diào)東西互動，東部產(chǎn)業(yè)和資本西進，西部資源東輸。有一個問題是，西部怎樣把它的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)智能紙罐紙管紙箱貼標(biāo)設(shè)備在線圓形飲料瓶全自動圓瓶貼標(biāo)機？比如西部的油氣資源，希望能留在當(dāng)?shù)丶庸?，這樣附加值能高一些。曹玉書：東西互動有利于中國整個經(jīng)濟的這盤棋下活，有利于增加西部地區(qū)的投資，更新理念和機制，東部地區(qū)也可以得到很好的效益，擴大發(fā)展空間。而你說的矛盾問題，，要從經(jīng)濟發(fā)展的全局上考慮資源的合理配置，使它發(fā)揮大的效應(yīng)，而按照憲法規(guī)定，資源本來是的。二是對資源所在地，資源開發(fā)應(yīng)該給他們帶來效益，優(yōu)先給他們帶來好處的機會。在政府配置資源的時候，要更多地考慮給當(dāng)?shù)鼐用褚匝a償，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求得到滿足，這樣協(xié)調(diào)了資源分配與資源所在地發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)在有些政策還需要完善，比如說資源稅的稅率和資源利得如何分配是不是合理等，都需要與時俱進地研究。協(xié)調(diào)東部地區(qū)、國企和西部地區(qū)的利益，我認為得按照市場規(guī)律來辦?，F(xiàn)在有一個新情況，很多資源供不應(yīng)求了，但以前也有供大于求的時候。市場情況發(fā)生變化了，需要兩面來對待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到大發(fā)揮；另一方面也要尊重合同，尊重市場變動，根據(jù)各方面的因素加以調(diào)整。《21世紀》：“十一五"規(guī)劃提出國土空間內(nèi)的四類主體功能開發(fā)區(qū)劃分，其中限制開發(fā)的地區(qū)大多在西部，怎么協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系呢？包括生態(tài)補償?shù)膯栴}，比如西部為保護水源、大氣，可能犧牲了不少發(fā)展機會，如何來補償？曹玉書：發(fā)展和保護兩者是相輔相成的，處理好了，相互促進，處理不好兩敗俱傷。但有些事情也不是的，是禁止或限制開發(fā)區(qū)，也不是什么都不搞了，只是說不要搞那些高污染的企業(yè)。比如說九寨溝，規(guī)劃發(fā)展旅游，作為一個產(chǎn)業(yè)，搞得相當(dāng)成功。生態(tài)補償?shù)膯栴}，在國際上都是個難題，以后要加大研究力度。總體上說都要有個大局觀念，否則對整個會造成損失?，F(xiàn)在主要還是靠的轉(zhuǎn)移支付，東部發(fā)展好了，交納的稅收更多能加大轉(zhuǎn)移支付的力度。《西部開發(fā)促進法》未有時間表《21世紀》：近年來又提出東北振興和中部崛起的戰(zhàn)略，有一些人擔(dān)憂，給中部的一些優(yōu)惠政策，會不會對西部大開發(fā)造成壓力？曹玉書：中國的國情決定應(yīng)該有區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略，所以提出了東北振興、中部崛起，東部、西部開發(fā)的戰(zhàn)略格局。東北振興、中部崛起，也是借鑒了西部大開發(fā)的政策，西部大開發(fā)在繼續(xù)推進的時候也要不斷完善政策，相互之間都有一個互相促進、借鑒的作用。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，政策的完善，只會促進西部開發(fā)。比如說東北振興中增值稅轉(zhuǎn)型的政策，也應(yīng)適用于西部地區(qū)的老工業(yè)基地。實際上在我們剛下的文件已經(jīng)規(guī)定了，重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面投資補助和貼息，對西部地區(qū)給予傾斜，對西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當(dāng)照顧?！?1世紀》：但是在一些具體的招商引資上都存在競爭，是不是希望形成一種良性的競爭？曹玉書：要在法律和政策的框架之內(nèi)，形成一個良性的競爭。每個地區(qū)都有它的優(yōu)勢，政策環(huán)境都在不斷的改善之中，大家政策趨同的話，更要注意改善軟環(huán)境?！?1世紀》：后一個問題，《西部開發(fā)促進法》的進展如何？曹玉書：西部開發(fā)需要幾代人的努力，政策一旦形成法律，有規(guī)范性和穩(wěn)定性，我們應(yīng)該依法行政，依法開發(fā)。很多都有區(qū)域開發(fā)立法，比如的田納西流域開發(fā)法。我們在區(qū)域開發(fā)立法上還是空白，制定《西部開發(fā)促進法》是很有必要的。我們需要將成熟的政策上升到法律的層面，它既是一個程序法，也是一個實體法，包括西部開發(fā)的宗旨、任務(wù)、政策等?，F(xiàn)在這個立法已經(jīng)納入的立法規(guī)劃中，目前由法制辦和西部辦聯(lián)合起草，已經(jīng)有了一個草稿，需要進一步研究，征求各方面的意見，完善之后，按照程序，由審議通過，再提交人大。當(dāng)然，現(xiàn)在還一個出臺的時間表。
建設(shè)部：我國未來5年城市將累計節(jié)電25%
昨天建設(shè)部公布了《“十一五"城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》。綱要中規(guī)定，以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%，5年(2006~2010年)累計節(jié)電25%。
同時綱要還明確，5年內(nèi)將實現(xiàn)新改擴建的城市道路裝燈率達，公共區(qū)域裝燈率
達98%以上；道路照明主干道亮燈率達98%，次干道、支路亮燈率達96%；燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達85%以上，高光效、長壽命光源的應(yīng)用率達85%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)部確定在城市照明建設(shè)、改造工程中，全面推行專業(yè)管理機構(gòu)規(guī)劃、設(shè)計論證、專項驗收制度。并在2008年前，完成城市照明專項規(guī)劃編制。
“照明用電占我國總發(fā)電量的12%，并正以每年5%的速度增長，預(yù)計2010年我國用電量將達到萬億千瓦時，照明用電量超過千瓦時。"北京工業(yè)大循環(huán)經(jīng)濟研究院一位者建議，由于同樣亮度下，半導(dǎo)體燈用電量僅為白熾燈的1/10，只要有1/3的白熾燈被半導(dǎo)體燈取代，每年能為節(jié)省用電近千瓦時，相當(dāng)于一個三峽工程的發(fā)電量。
發(fā)展改革委副主任姜偉新曾表示，采用高效照明產(chǎn)品傳統(tǒng)的低效照明產(chǎn)品可節(jié)電60%~80%，節(jié)約原1500億噸。
我國是在1996年10月啟動“綠色照明工程"的，專家測算，1996~2004年，中國綠色照明工程累計節(jié)電450億千瓦時，相當(dāng)于900萬千瓦的裝機規(guī)模，削減大量電網(wǎng)峰荷，相當(dāng)于減少二氧化碳(碳計)排放1300萬噸。
西部辦：西部自我發(fā)展能力至關(guān)重要
6月底7月初，對西部開發(fā)而言，接連爆出兩個好消息。一個是，由西部辦、、、、和開發(fā)銀行醞釀多時的一個政策文件——《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，正式對外公布。另一個是西部辦宣布，今年將在西部地區(qū)新開工12項重點工程，投資總規(guī)模1654億元。自2000年至2005年底，西部大開發(fā)累計投資已近10000億元。7月7日，本報記者專訪了西部辦副主任曹玉書。自2005年8月由副秘書長轉(zhuǎn)任西部辦副主任以來，除了寧夏，他先后走遍了西部其他所有省(區(qū)市)?！?月份剛剛?cè)チ诵陆椭貞c，7月馬上要去一趟廣西。"曹玉書告訴記者。曹玉書同時還擔(dān)任中國宏觀經(jīng)濟會副會長，在人民大、北師大、北交大和兼職擔(dān)任教授和博士生導(dǎo)師。他同西部正式的結(jié)緣，始自2000年，當(dāng)時他以計委政策法規(guī)司司長的身份參與西部大開發(fā)政策文件的起草。幾年下來，他不僅是一個專職參與西部開發(fā)事務(wù)的官員，更是一個有關(guān)西部開發(fā)的觀察者、思考者。主要發(fā)展障礙是軟環(huán)境《21世紀》：您近走遍西部之后，整體印象怎么樣？有什么感觸比較深的地方？曹玉書：以前我也去過西部很多地方，而現(xiàn)在和大開發(fā)之前對比，有了歷史性的變化，可以說翻天覆地。比如重慶，我1986到1987年，在那邊掛職鍛煉，在鵝嶺這個小山上可以看到整個山城的夜景，而你現(xiàn)在去，旁邊的高樓比鵝嶺還高。西部大開發(fā)到現(xiàn)在六年，主要的成績表現(xiàn)在許多方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性的突破，比如交通已經(jīng)有了明顯的改善；二是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)取得了重大的進展，特別是退耕還林工程的實施；三是西部地區(qū)的自我發(fā)展能力得到了提高，西部地區(qū)逐漸形成了一些新的增長，比如以重慶和成都為中心等形成的成渝經(jīng)濟帶，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟帶，態(tài)勢都很不錯。另外西部地區(qū)的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些品牌和大企業(yè)也在逐漸培育和發(fā)展起來。《21世紀》：外界很關(guān)注西部的自我發(fā)展能力，比如軟環(huán)境，現(xiàn)在來看主要的發(fā)展障礙和困難在哪里？曹玉書：這個問題要看和誰比，和深圳、上海比，它的軟環(huán)境，包括人們的觀念和政府的政策和，都有一定的差距。但是縱向和西部大開發(fā)之前比，有了很大進步。西部地區(qū)發(fā)展的主要障礙，我認為還是軟環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐木用窈驼賳T的觀念。如何不斷更新，符合世界發(fā)展的趨勢，能夠有戰(zhàn)略眼光、市場觀念，還要做更大的努力。二是政府職能的轉(zhuǎn)變還有待加強?？梢越o你舉很多例子，比如說有的地方，制定了好的政策，等外來投資者賺了點錢了，想改變政策，眼紅，變卦，“關(guān)門"。軟環(huán)境是制約西部發(fā)展的深層次原因?！?1世紀》：過去西部開發(fā)的一個主要方面是政策和資金的支持，現(xiàn)在強調(diào)自我發(fā)展能力的話，具體還有哪些考慮？比如體制改革方面，我們知道東部有深圳、浦東和天津濱海這樣的改革試驗區(qū)。曹玉書：西部曾經(jīng)為的發(fā)展作出了貢獻，現(xiàn)在要改變它發(fā)展落后的局面的扶持責(zé)無旁貸，但西部大開發(fā)成功與否，關(guān)鍵在它自身。我們的改革開放27年了，像當(dāng)初那樣主要靠發(fā)揮政策優(yōu)勢的試點不見得適用?，F(xiàn)在西部發(fā)展的很多問題思路都很清楚了，關(guān)鍵是如何結(jié)合自己的實際去推進落實。協(xié)調(diào)東西部利益《21世紀》：近出臺的關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是出于什么考慮，會發(fā)揮什么作用？曹玉書：這個政策的背景是，西部大開發(fā)要向縱深發(fā)展，一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但同時也要提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，這必須打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這是一個長期的、事關(guān)西部大開發(fā)成敗的重要任務(wù)。所以我們會同、、、、開發(fā)銀行，共同形成了這個文件。文件明確了西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和政策措施。在優(yōu)惠政策方面，我們希望在法律框架的范圍之內(nèi)實施一些財稅的優(yōu)惠，在投資方面建立一個穩(wěn)定的渠道和長效機制?！?1世紀》：在宏觀調(diào)控背景下，現(xiàn)在大家都很關(guān)心項目審批和土地供應(yīng)的問題。曹玉書：這個文件里強調(diào)審批或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。土地問題上，宏觀調(diào)控也不是不許動用土地。依照土地法，該用的還得用，另外西部地區(qū)是后發(fā)展的，土地資源比較豐富，但也要有個規(guī)劃，也要節(jié)約。我們的文件規(guī)定，對西部地區(qū)重點支持的6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在4類增長地區(qū)布局的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給方面依法保證?！?1世紀》：西部開發(fā)中強調(diào)東西互動，東部產(chǎn)業(yè)和資本西進，西部資源東輸。有一個問題是，西部怎樣把它的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢？比如西部的油氣資源，希望能留在當(dāng)?shù)丶庸ぃ@樣附加值能高一些。曹玉書：東西互動有利于中國整個經(jīng)濟的這盤棋下活，有利于增加西部地區(qū)的投資，更新理念和機制，東部地區(qū)也可以得到很好的效益，擴大發(fā)展空間。而你說的矛盾問題，，要從經(jīng)濟發(fā)展的全局上考慮資源的合理配置，使它發(fā)揮大的效應(yīng)，而按照憲法規(guī)定，資源本來是的。二是對資源所在地，資源開發(fā)應(yīng)該給他們帶來效益，優(yōu)先給他們帶來好處的機會。在政府配置資源的時候，要更多地考慮給當(dāng)?shù)鼐用褚匝a償，使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求得到滿足，這樣協(xié)調(diào)了資源分配與資源所在地發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)在有些政策還需要完善，比如說資源稅的稅率和資源利得如何分配是不是合理等，都需要與時俱進地研究。協(xié)調(diào)東部地區(qū)、國企和西部地區(qū)的利益，我認為得按照市場規(guī)律來辦?，F(xiàn)在有一個新情況，很多資源供不應(yīng)求了，但以前也有供大于求的時候。市場情況發(fā)生變化了，需要兩面來對待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到大發(fā)揮；另一方面也要尊重合同，尊重市場變動，根據(jù)各方面的因素加以調(diào)整?！?1世紀》：“十一五"規(guī)劃提出國土空間內(nèi)的四類主體功能開發(fā)區(qū)劃分，其中限制開發(fā)的地區(qū)大多在西部，怎么協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的關(guān)系呢？包括生態(tài)補償?shù)膯栴}，比如西部為保護水源、大氣，可能犧牲了不少發(fā)展機會，如何來補償？曹玉書：發(fā)展和保護兩者是相輔相成的，處理好了，相互促進，處理不好兩敗俱傷。但有些事情也不是的，是禁止或限制開發(fā)區(qū)，也不是什么都不搞了，只是說不要搞那些高污染的企業(yè)。比如說九寨溝，規(guī)劃發(fā)展旅游，作為一個產(chǎn)業(yè)，搞得相當(dāng)成功。生態(tài)補償?shù)膯栴}，在國際上都是個難題，以后要加大研究力度?？傮w上說都要有個大局觀念，否則對整個會造成損失?，F(xiàn)在主要還是靠的轉(zhuǎn)移支付，東部發(fā)展好了，交納的稅收更多能加大轉(zhuǎn)移支付的力度?！段鞑块_發(fā)促進法》未有時間表《21世紀》：近年來又提出東北振興和中部崛起的戰(zhàn)略，有一些人擔(dān)憂，給中部的一些優(yōu)惠政策，會不會對西部大開發(fā)造成壓力？曹玉書：中國的國情決定應(yīng)該有區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略，所以提出了東北振興、中部崛起，東部、西部開發(fā)的戰(zhàn)略格局。東北振興、中部崛起，也是借鑒了西部大開發(fā)的政策，西部大開發(fā)在繼續(xù)推進的時候也要不斷完善政策，相互之間都有一個互相促進、借鑒的作用。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，政策的完善，只會促進西部開發(fā)。比如說東北振興中增值稅轉(zhuǎn)型的政策，也應(yīng)適用于西部地區(qū)的老工業(yè)基地。實際上在我們剛下的文件已經(jīng)規(guī)定了，重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面投資補助和貼息，對西部地區(qū)給予傾斜，對西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當(dāng)照顧?！?1世紀》：但是在一些具體的招商引資上都存在競爭，是不是希望形成一種良性的競爭？曹玉書：要在法律和政策的框架之內(nèi)，形成一個良性的競爭。每個地區(qū)都有它的優(yōu)勢，政策環(huán)境都在不斷的改善之中，大家政策趨同的話，更要注意改善軟環(huán)境?！?1世紀》：后一個問題，《西部開發(fā)促進法》的進展如何？曹玉書：西部開發(fā)需要幾代人的努力，政策一旦形成法律，有規(guī)范性和穩(wěn)定性，我們應(yīng)該依法行政，依法開發(fā)。很多都有區(qū)域開發(fā)立法，比如的田納西流域開發(fā)法。我們在區(qū)域開發(fā)立法上還是空白，制定《西部開發(fā)促進法》是很有必要的。我們需要將成熟的政策上升到法律的層面，它既是一個程序法，也是一個實體法，包括西部開發(fā)的宗旨、任務(wù)、政策等?，F(xiàn)
所有評論僅代表網(wǎng)友意見，與本站立場無關(guān)。