相關(guān)信息
歡迎咨詢
財科所副所長蘇明對《中國經(jīng)濟周刊》表示?！∽?994年實行分稅制以來，為了平衡和地方政府的財力，轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)非常明確，即將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的均等化。盡管對于轉(zhuǎn)移支付作了許多明式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等問題并嚴(yán)格的法律規(guī)范，目前的轉(zhuǎn)移支付主要通過《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來管理。其部委規(guī)章的性質(zhì)也遭到了多方質(zhì)疑，認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有專門的法律予以規(guī)定?！ 袄硐氲脑O(shè)計自然是首先明確和地方的事權(quán)，然后確定各級政府的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎(chǔ)上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設(shè)計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！ 坝捎诜γ鞔_的事權(quán)、財權(quán)劃分，因此無法確定各級政府間的職責(zé)。要想規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移支付，首先要確定各級政府的公共職能。"劉劍文教授也表達(dá)了同樣看法。 “這涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現(xiàn)的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權(quán)事權(quán)劃分的內(nèi)容。"劉劍文教授說。 蘇明則表示，“在大的改革還不能發(fā)生的情況下，現(xiàn)在要做的是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分散的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)移支付，目前也有一些監(jiān)管途徑，但這種監(jiān)督還到位。由于轉(zhuǎn)移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監(jiān)督，財政自身監(jiān)督力量還不是很夠?！默F(xiàn)有的法規(guī)來看，目前對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要有來自門的監(jiān)督，審計部門的審計，以及人大對預(yù)決算的監(jiān)督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方政府及其門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。在轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計數(shù)編報"的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。 監(jiān)督仍是一大難題。對此，也有專家提出，設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理財政轉(zhuǎn)移支付?！斑@個想法太簡單了，不能說新建機構(gòu)能解決好這個問題"，對此設(shè)想，蘇明這樣回應(yīng)。 “這需要立法監(jiān)督，社會的監(jiān)督。社會的監(jiān)督又包括媒體監(jiān)督及民眾監(jiān)督，這需要充分發(fā)揮納稅人的權(quán)利，讓納稅人對財政支出進(jìn)行監(jiān)督，行使其監(jiān)督職能。"劉劍文教授對《中國經(jīng)濟周刊》說?！ξ慕淌谡J(rèn)為，雖然現(xiàn)在的《審計報告》可以看到每年的轉(zhuǎn)移支付金額，但是卻看不出是如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應(yīng)該從實體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到?！〉乾F(xiàn)在的納稅人基本上監(jiān)督權(quán)，也其他立法保證這個權(quán)利。“我們現(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改應(yīng)該保證這個權(quán)利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權(quán)利。"前一段時間，在湖南曾出現(xiàn)納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關(guān)法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、專家和者為轉(zhuǎn)移支付“透明化"獻(xiàn)策李金華審計長蘇明財政科研究所副所長劉劍文北京大財經(jīng)法研究中心主任★《中國經(jīng)濟周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應(yīng)嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復(fù)的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。今后，要嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，新增項目須報經(jīng)批準(zhǔn)；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進(jìn)資金分配機制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理。主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展?！√K明：要嚴(yán)格按照政策意圖和事權(quán)劃分原則，清理和壓縮現(xiàn)有的專式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負(fù)擔(dān)的事項，才設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方支出責(zé)任范圍內(nèi)的事務(wù)，不安排專項?！ ∵€應(yīng)取消現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復(fù)交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。嚴(yán)格專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配辦法。 另外，已有的財政專項轉(zhuǎn)移支付過多地要求地方財政有相應(yīng)的配套資金。這直接導(dǎo)致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數(shù)字的做法，影響了專項轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，專項轉(zhuǎn)移支付項目的確定，有必要根據(jù)實際情況，適當(dāng)放棄需要地方配套資金的要求。 劉劍文：部委只有經(jīng)人大批準(zhǔn)，將資金列入預(yù)算，才可以把錢下?lián)芙o地方政府。若不經(jīng)過人大批準(zhǔn)下?lián)埽敲床课摹皺?quán)力"太大了，也沒人監(jiān)督，這種行為并不規(guī)范。 所以應(yīng)有法律對轉(zhuǎn)移支付做出全面的規(guī)范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責(zé)任。 轉(zhuǎn)移支付透明度不高——轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應(yīng)與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強監(jiān)督管理。因此，各部門要圍繞“十一五"規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細(xì)化部門預(yù)算；要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度。加大部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實行必要的問責(zé)制和項目預(yù)算績效評價制度，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果?！ √K明：財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，應(yīng)繼續(xù)安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉(zhuǎn)移支付資金利用實績掛鉤，引導(dǎo)省級政府盡量多地將財政轉(zhuǎn)移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉(zhuǎn)移支付制度。 實行以獎代補政策，建立激勵約束機制與監(jiān)督考評體系。進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付的國庫集中支付和政府采購試點，加強專項轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。研究建立地方政府支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。制定明確條例大程度上保障財政轉(zhuǎn)移支付的效率劉劍文：我們可以設(shè)想由首先制定一個條例，在條例里面式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空財政轉(zhuǎn)移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉(zhuǎn)移支付及特殊轉(zhuǎn)移支付的條件和程序）、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督還有法律責(zé)任問題做出明確的規(guī)定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規(guī)，立法程序上也相對簡單。 此外，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現(xiàn)有法律，在已有法律中完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)問題。資料鏈接財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府向地方政府的財政資金轉(zhuǎn)移，是政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)上形成的,為了解決地區(qū)收支均衡的問題逐步試行了轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有一定的計算公式可循，相對于其它轉(zhuǎn)移支付方式來說較為規(guī)范和透明；二是一般性轉(zhuǎn)移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉(zhuǎn)移支付或分稅制補差、過渡時期轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族地區(qū)補助、公務(wù)員增資補貼、其他一般轉(zhuǎn)移支付；三是特殊轉(zhuǎn)移支付，這一部分目前透明程度較差、隨意性強。
稱：300億財政轉(zhuǎn)移支付“不透明"
轉(zhuǎn)移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午審計長李金華向十屆會22次會議作《關(guān)于2005年度預(yù)算執(zhí)行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）?！秾徲媹蟾妗凤@示，在對20個?。▍^(qū)、市）的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：去年，這些?。▍^(qū)、市）本級預(yù)算共編報稅收返還和補助收入344式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空.27億元，僅為實際補助億元的%。 按照報告中公開的數(shù)字，也是說實際補助中有近4300億元未納入省（區(qū)、市）本級預(yù)算中?！±罱鹑A表示，由于年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。另據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.億元。 近年來，隨著財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的不斷增長，轉(zhuǎn)移支付的“不透明"狀態(tài)，日益引起社會關(guān)注甚至質(zhì)疑?！安煌该?是“跑部進(jìn)錢"的罪魁禍?zhǔn)?005年，15個部門在部門預(yù)算安排補助地方支出億元。 “給地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說?！ ξ谋硎?，在轉(zhuǎn)移支付“不透明"的情況下，比較容易出現(xiàn)尋租行為，也會滋生，包括受賄。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到大限度地使用?！ ∫舱怯捎谵D(zhuǎn)移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進(jìn)錢"之風(fēng)愈演愈烈?！ 坝械牡胤綖榱艘粋€項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了的廉潔，另一方面也增加了行政成本審計長李金華曾公開說?！ 蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經(jīng)說過，中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的。什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府工作可能好多了。"在6月27日審計報告發(fā)布當(dāng)日，也有人大會委員表示，現(xiàn)在各地方往、財政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門跑項目的情況越來越嚴(yán)重，“根源在于目前不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度"?！「鶕?jù)《審計報告》顯示，式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空005年，15個部門在部門預(yù)算安排補助地方支出億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達(dá)補助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預(yù)算支出和補助地方預(yù)算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助?！ 斑@些資金是否經(jīng)過審計，是否列入預(yù)算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說。 事實上，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。 “地方不管項目終能否建成，只管向爭取到錢。而的目標(biāo)也是在分這塊錢。對當(dāng)?shù)貙嶋H情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說?！ ±罱鹑A更是明確指出，轉(zhuǎn)移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而政府效能的評估現(xiàn)在也還一個明確標(biāo)準(zhǔn)，這樣出現(xiàn)了在轉(zhuǎn)移支付中不計成本去花錢的現(xiàn)象?！ ｍ椶D(zhuǎn)移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項，涉及資金億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！〗陙?，對地方的轉(zhuǎn)移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達(dá)到億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%?！叭f億啊！這筆資金管好用好，對財政及地方各級政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說。 李金華認(rèn)為，要對地方進(jìn)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，首先必須把和地方的事權(quán)劃得非常清楚，“目前和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復(fù)，加上財政統(tǒng)得過細(xì)，在預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預(yù)算資金的科使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散，參與轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個。據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金億元。而按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項（不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項目），涉及資金億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元。 “十萬元以下的項目也需要批嗎？"有專家發(fā)出了這樣的疑問。轉(zhuǎn)移支付透明化的解決之道目前依據(jù)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》只是一個部委規(guī)章，其性、科性常常受到各方質(zhì)疑；是重新立法還是加強監(jiān)管，者和專家看法并不統(tǒng)一?！ 坝捎谡c地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度乏法律性等原因，致使我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付資金分配不科，財政調(diào)控權(quán)充分發(fā)揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《中國經(jīng)濟周刊》表示。 自1994年實行分稅制以來，為了平衡和地方政府的財力，轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)非常明確，即將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的均等化。盡管對于轉(zhuǎn)移支付作了許多明確規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等問題并嚴(yán)格的法律規(guī)范，目前的轉(zhuǎn)移支付主要通過《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來管理。其部委規(guī)章的性質(zhì)也遭到了多方質(zhì)疑，認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有專門的法律予以規(guī)定。 “理想的設(shè)計自然是首先明確和地方的事權(quán)，然后確定各級政府的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎(chǔ)上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設(shè)計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益。 “由于乏明確的事權(quán)、財權(quán)劃分，因此無法確定各級政府間的職責(zé)。要想規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移支付，首先要確定各級政府的公共職能。"劉劍文教授也表達(dá)了同樣看法?！ 斑@涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現(xiàn)的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權(quán)事權(quán)劃分的內(nèi)容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發(fā)生的情況下，現(xiàn)在要做的是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分散的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)移支付，目前也有一些監(jiān)管途徑，但這種監(jiān)督還到位。由于轉(zhuǎn)移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監(jiān)督，財政自身監(jiān)督力量還不是很夠?！默F(xiàn)有的法規(guī)來看，目前對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要有來自門的監(jiān)督，審計部門的審計，以及人大對預(yù)決算的監(jiān)督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方政府及其門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。在轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計數(shù)編報"的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。 監(jiān)督仍是一大難題。對此，也有專家提出，設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理財政轉(zhuǎn)移支付?！斑@個想法太簡單了，不能說新建機構(gòu)能解決好這個問題"，對此設(shè)想，蘇明這樣回應(yīng)?！ 斑@需要立法監(jiān)督，社會的監(jiān)督。社會的監(jiān)督又包括媒體監(jiān)督及民眾監(jiān)督，這需要充分發(fā)揮納稅人的權(quán)利，讓納稅人對財政支出進(jìn)行監(jiān)督，行使其監(jiān)督職能。"劉劍文教授對《中國經(jīng)濟周刊》說?！ξ慕淌谡J(rèn)為，雖然現(xiàn)在的《審計報告》可以看到每年的轉(zhuǎn)移支付金額，但是卻看不出是如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應(yīng)該從實體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到。 但是現(xiàn)在的納稅人基本上監(jiān)督權(quán)，也其他立法保證這個權(quán)利?！拔覀儸F(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改應(yīng)該保證這個權(quán)利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權(quán)利。"前一段時間，在湖南曾出現(xiàn)納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關(guān)法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、專家和者為轉(zhuǎn)移支付“透明化"獻(xiàn)策李金華審計長蘇明財政科研究所副所長劉劍文北京大財經(jīng)法研究中心主任★《中國經(jīng)濟周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應(yīng)嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復(fù)的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。今
式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空稱：300億財政轉(zhuǎn)移支付“不透明"
轉(zhuǎn)移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午審計長李金華向十屆會22次會議作《關(guān)于2005年度預(yù)算執(zhí)行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）?！秾徲媹蟾妗凤@示，在對20個?。▍^(qū)、市）的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：去年，這些?。▍^(qū)、市）本級預(yù)算共編報稅收返還和補助收入344式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空.27億元，僅為實際補助億元的%。 按照報告中公開的數(shù)字，也是說實際補助中有近4300億元未納入省（區(qū)、市）本級預(yù)算中?！±罱鹑A表示，由于年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。另據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.億元。 近年來，隨著財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的不斷增長，轉(zhuǎn)移支付的“不透明"狀態(tài)，日益引起社會關(guān)注甚至質(zhì)疑?！安煌该?是“跑部進(jìn)錢"的罪魁禍?zhǔn)?005年，15個部門在部門預(yù)算安排補助地方支出億元。 “給地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說?！ ξ谋硎?，在轉(zhuǎn)移支付“不透明"的情況下，比較容易出現(xiàn)尋租行為，也會滋生，包括受賄。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到大限度地使用?！ ∫舱怯捎谵D(zhuǎn)移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進(jìn)錢"之風(fēng)愈演愈烈?！ 坝械牡胤綖榱艘粋€項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了的廉潔，另一方面也增加了行政成本審計長李金華曾公開說?！ 蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經(jīng)說過，中秋節(jié)前北京堵車很嚴(yán)重，都是送月餅的。什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府工作可能好多了。"在6月27日審計報告發(fā)布當(dāng)日，也有人大會委員表示，現(xiàn)在各地方往、財政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門跑項目的情況越來越嚴(yán)重，“根源在于目前不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度"?！「鶕?jù)《審計報告》顯示，式機抽空機抽袋抽式機充氮機沖劑機充氣包裝封口機抽氣真空005年，15個部門在部門預(yù)算安排補助地方支出億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達(dá)補助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預(yù)算支出和補助地方預(yù)算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助?！ 斑@些資金是否經(jīng)過審計，是否列入預(yù)算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說。 事實上，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。 “地方不管項目終能否建成，只管向爭取到錢。而的目標(biāo)也是在分這塊錢。對當(dāng)?shù)貙嶋H情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說?！ ±罱鹑A更是明確指出，轉(zhuǎn)移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而政府效能的評估現(xiàn)在也還一個明確標(biāo)準(zhǔn)，這樣出現(xiàn)了在轉(zhuǎn)移支付中不計成本去花錢的現(xiàn)象?！ ｍ椶D(zhuǎn)移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項，涉及資金億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元?！〗陙?，對地方的轉(zhuǎn)移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達(dá)到億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%?！叭f億啊！這筆資金管好用好，對財政及地方各級政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說。 李金華認(rèn)為，要對地方進(jìn)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，首先必須把和地方的事權(quán)劃得非常清楚，“目前和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復(fù)，加上財政統(tǒng)得過細(xì)，在預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預(yù)算資金的科使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散，參與轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個。據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金億元。而按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項（不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項目），涉及資金億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目萬元。 “十萬元以下的項目也需要批嗎？"有專家發(fā)出了這樣的疑問。轉(zhuǎn)移支付透明化的解決之道目前依據(jù)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》只是一個部委規(guī)章，其性、科性常常受到各方質(zhì)疑；是重新立法還是加強監(jiān)管，者和專家看法并不統(tǒng)一?！ 坝捎谡c地方政府之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度乏法律性等原因，致使我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付資金分配不科，財政調(diào)控權(quán)充分發(fā)揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《中國經(jīng)濟周刊》表示。 自1994年實行分稅制以來，為了平衡和地方政府的財力，轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)非常明確，即將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的均等化。盡管對于轉(zhuǎn)移支付作了許多明確規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等問題并嚴(yán)格的法律規(guī)范，目前的轉(zhuǎn)移支付主要通過《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來管理。其部委規(guī)章的性質(zhì)也遭到了多方質(zhì)疑，認(rèn)為財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有專門的法律予以規(guī)定。 “理想的設(shè)計自然是首先明確和地方的事權(quán)，然后確定各級政府的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎(chǔ)上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設(shè)計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益。 “由于乏明確的事權(quán)、財權(quán)劃分，因此無法確定各級政府間的職責(zé)。要想規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移支付，首先要確定各級政府的公共職能。"劉劍文教授也表達(dá)了同樣看法?！ 斑@涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現(xiàn)的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權(quán)事權(quán)劃分的內(nèi)容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發(fā)生的情況下，現(xiàn)在要做的是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分散的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)移支付，目前也有一些監(jiān)管途徑，但這種監(jiān)督還到位。由于轉(zhuǎn)移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監(jiān)督，財政自身監(jiān)督力量還不是很夠?！默F(xiàn)有的法規(guī)來看，目前對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要有來自門的監(jiān)督，審計部門的審計，以及人大對預(yù)決算的監(jiān)督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方政府及其門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。在轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計數(shù)編報"的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。 監(jiān)督仍是一大難題。對此，也有專家提出，設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理財政轉(zhuǎn)移支付?！斑@個想法太簡單了，不能說新建機構(gòu)能解決好這個問題"，對此設(shè)想，蘇明這樣回應(yīng)?！ 斑@需要立法監(jiān)督，社會的監(jiān)督。社會的監(jiān)督又包括媒體監(jiān)督及民眾監(jiān)督，這需要充分發(fā)揮納稅人的權(quán)利，讓納稅人對財政支出進(jìn)行監(jiān)督，行使其監(jiān)督職能。"劉劍文教授對《中國經(jīng)濟周刊》說?！ξ慕淌谡J(rèn)為，雖然現(xiàn)在的《審計報告》可以看到每年的轉(zhuǎn)移支付金額，但是卻看不出是如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應(yīng)該從實體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到。 但是現(xiàn)在的納稅人基本上監(jiān)督權(quán)，也其他立法保證這個權(quán)利?！拔覀儸F(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改應(yīng)該保證這個權(quán)利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權(quán)利。"前一段時間，在湖南曾出現(xiàn)納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關(guān)法律需要修改?！ 爸挥匈x予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、專家和者為轉(zhuǎn)移支付“透明化"獻(xiàn)策李金華審計長蘇明財政科研究所副所長劉劍文北京大財經(jīng)法研究中心主任★《中國經(jīng)濟周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應(yīng)嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復(fù)的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。今
所有評論僅代表網(wǎng)友意見，與本站立場無關(guān)。