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企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因，李毅中認(rèn)為，客觀上是由以下四點(diǎn)造成的。一是生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。不少中小企業(yè)尚處于初期積累階段，安全保障能力低下。二是企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱。許多中小企業(yè)是由家庭小工廠、小作坊等無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝展起來的，在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。三是從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)需求。四是一些行業(yè)管理弱化，乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管。
"大蛋糕"讓人不敢下手切中國風(fēng)電處在十字路口
清潔且用之不竭的風(fēng)能，正在以每年28%的速度增長，在電力供應(yīng)行業(yè)中，其地位正日益凸顯。
在中國，2005年底，已建成風(fēng)電場61個(gè)，安裝風(fēng)電機(jī)組18臺，裝機(jī)容量達(dá)到萬千瓦，居世界7位，亞洲2位。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，從理論上說，這為中國發(fā)展可再生能源——包括建立一套風(fēng)電價(jià)格機(jī)制以促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展——提供了法律框架，中國政府也將2020年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從原來的2000萬千瓦提高到3000萬千瓦。未來中國風(fēng)電的“大蛋糕"，似乎格外誘人。
許多人都為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的前景激動不已。但是，眾多手拿餐具準(zhǔn)備切蛋糕的人，卻一直猶豫不決。為什么？
2006年10月26日，北京，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、綠色和平組織、世界風(fēng)能理事會共同發(fā)布《中國風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策分析研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。在《報(bào)告》的發(fā)布會上，那些平日里的競爭對手，眾口一詞地說出了“猶豫不決"的原因——用報(bào)告主要作者、中國可再生能源專委會秘書長李俊峰的話說——“風(fēng)電是一個(gè)成長中的新興行業(yè)，需要培育，需要支持。目前風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有相當(dāng)?shù)木嚯x，需要進(jìn)一步完善。"
世界風(fēng)能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯也指出：“當(dāng)前政策導(dǎo)致的風(fēng)電價(jià)格多變性和不確定性，對國內(nèi)外的制造商非常不利，他們會因無法承受的價(jià)格壓力對中國風(fēng)電望而卻步。"在這份《報(bào)告》的序言中，他寫到，“這份《報(bào)告》想要傳達(dá)一個(gè)明確的信息——中國新生的風(fēng)電市場正處在一個(gè)十字路口。"
《報(bào)告》指出今年1月份頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的障礙。因?yàn)椋@個(gè)辦法要求風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按照特許招標(biāo)方式形成，出現(xiàn)了同一地區(qū)風(fēng)資源相近的不同項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)存在較大的差異，給風(fēng)電開發(fā)商帶來明確的投資信號，對外資和民營企業(yè)投資風(fēng)電產(chǎn)生了一定的影響。
在此之前，已經(jīng)有許多風(fēng)電廠家對這種上網(wǎng)電價(jià)的形成方式表示過異議。他們認(rèn)為，招標(biāo)中要求報(bào)價(jià)低者中標(biāo)，這使得風(fēng)電價(jià)格被逐步拉低，致使民營和外資廠家無利可圖。而招標(biāo)中也存在部分國有企業(yè)不合理中標(biāo)的問題。據(jù)稱，這一辦法試行以來，尚無一家外資企業(yè)和民營企業(yè)贏得組織的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，難免使民營和外資企業(yè)對中國的風(fēng)電價(jià)格政策產(chǎn)生疑慮。
中國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段：階段，由于發(fā)電設(shè)備基本上是由國外援助資金購買的，上網(wǎng)電價(jià)很低，其水平基本上與燃電廠持平，每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)格水平不足元；二階段，上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，報(bào)政府備案，這一階段的風(fēng)電價(jià)格五花八門，低的仍然是采用競爭電價(jià)，與燃電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，高上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)達(dá)元；三階段，從2002年開始，出現(xiàn)招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局面。特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的選址，由發(fā)展改革委員會決定。
階段后，風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的規(guī)則也在不斷地調(diào)整，對風(fēng)電機(jī)組本地化率的要求提高到70%。風(fēng)電設(shè)備制造商也得到作為投標(biāo)人單獨(dú)投標(biāo)的機(jī)會，條件是設(shè)備制造企業(yè)必須提出完整的實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造國產(chǎn)化方案和實(shí)現(xiàn)這一方案的措施。
但是，在特許權(quán)投標(biāo)過程中，也出現(xiàn)了諸多問題。比如《報(bào)告》中所說，由于明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價(jià)低的投標(biāo)商中標(biāo)，導(dǎo)致一些企業(yè)(尤其是國有企業(yè))以不合理的低價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)以求得標(biāo)。這也是一個(gè)主要的問題。 據(jù)了解，為降低投標(biāo)電價(jià)，企業(yè)普遍采用的手段有：過高評估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和削減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。過低的上網(wǎng)電價(jià)使得風(fēng)電投資商難以贏利，不能提供所得稅，起不到促進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積性。
盡管后來對競價(jià)方式進(jìn)行了一些調(diào)整，但是價(jià)格仍舊是重要的因素。過低的價(jià)格使得許多企業(yè)失去了參與的興趣。
人們原本預(yù)計(jì)，2006年出臺的《可再生能源法》會對定價(jià)過程做出一些調(diào)整。但是結(jié)果令許多風(fēng)電廠商失望：該法并引進(jìn)風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策(Feed-in-tariff)的定價(jià)方法，而是保留了原有的特許權(quán)招標(biāo)程序。
在國際上，英國實(shí)施的非化石公約(NFFO)制度與中國實(shí)施的公開招標(biāo)制度相似，但結(jié)果并不令人滿意。英國非化石公約招標(biāo)采購制度實(shí)施的頭10年中，在其發(fā)布的5輪招標(biāo)中，共成功招標(biāo)115萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目。但在這些項(xiàng)目中，僅有萬千瓦的項(xiàng)目終建成發(fā)電，項(xiàng)目的建成率僅為13%。
而實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策(Feed-in-tariff)的定價(jià)方法的，情況則比較樂觀。在德國和西班牙等國，這種機(jī)制為高于市場價(jià)格的電力價(jià)格提供固定補(bǔ)貼，為促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展及風(fēng)機(jī)本土化提供了良好的環(huán)境。從截止到2005年底的風(fēng)電裝機(jī)總量(3970萬千瓦)上看，實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策的12個(gè)歐洲的風(fēng)電裝機(jī)容量約為總量的90%。
對此，應(yīng)邀出席《報(bào)告》發(fā)布會的可再生能源處處長史立山說：“歐洲可以用高價(jià)買風(fēng)電、買環(huán)境，但中國還沒到那個(gè)時(shí)候。目前中國在風(fēng)電方面既技術(shù)、設(shè)備，也人才。作為宏觀調(diào)控部門，我們希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)能得到有序的發(fā)展。既然提出招標(biāo)機(jī)制，是說誰能接受得了誰來做，在現(xiàn)階段來為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。"
“我甚至覺得風(fēng)電發(fā)展勢頭強(qiáng)勁得讓我感到有些擔(dān)憂。"史立山說。他的理由是，東部西部發(fā)展不平衡。目前，中國風(fēng)電價(jià)格平均上網(wǎng)電價(jià)是每度―元之間，火電則只有元多。對于電網(wǎng)公司來說，風(fēng)電高于火電的價(jià)差，需要在電網(wǎng)范圍內(nèi)分?jǐn)?。例如在?nèi)蒙古，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，市場對電價(jià)無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝受能力有限，如果市場銷售及價(jià)格消化僅在區(qū)內(nèi)，內(nèi)蒙古的風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展將遇到很大阻力。
史立山建議，大家應(yīng)該多到江蘇等東部地區(qū)去，風(fēng)電在西部太集中，自會碰到困難。至于特許招標(biāo)，史立山解釋說，其目的在于降低電價(jià)，促進(jìn)國內(nèi)設(shè)備制造商發(fā)展。對此《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》早有規(guī)定——設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)不到70%以上的風(fēng)電場不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅不能減免。
風(fēng)電廠商則普遍認(rèn)為，從未來能源和電力需求的角度看，中國需要的不僅僅是500萬千瓦或3000萬千瓦的風(fēng)電，而是需要上億千瓦，甚至數(shù)億千瓦的發(fā)電裝機(jī)，只有這樣才可能從根本上改變中國發(fā)電能源主要依賴的局面，才有可能使風(fēng)電能夠超過核電與水電成為二大發(fā)電電源?！@里不應(yīng)該有東部西部之分。
在他們看來，風(fēng)電行業(yè)目前面臨的主要矛盾，是較高的成本和較低的電價(jià)(而不是較高，高是過去了的現(xiàn)象)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對較高的電價(jià)。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電是一個(gè)新興的成長中的行業(yè)，需要培育，需要支持，目前實(shí)施的招標(biāo)制度卻與這一目標(biāo)相悖。
對于關(guān)于風(fēng)電本土化的目標(biāo)，《報(bào)告》也提出了截然不同的觀點(diǎn)：改變定價(jià)機(jī)制，提高風(fēng)電價(jià)格，更有利于風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化發(fā)展。
這份《報(bào)告》估計(jì)，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)在2010年之前尚不能形成市場主導(dǎo)能力。從目前國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和水平來看，只有個(gè)別公司具有了一定的生產(chǎn)規(guī)模和客戶群體，開始向規(guī)模化經(jīng)營的方向前進(jìn)。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組在市場無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝的競爭力。而為了鼓勵(lì)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化和國產(chǎn)化，需要確定具有吸引力的發(fā)電價(jià)格。
實(shí)際上，目前中國對風(fēng)電企業(yè)也有一些優(yōu)惠政策，例如對風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅減半政策，稅率可降至%。但是，風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為他們執(zhí)行的稅率比普通能源企業(yè)還高。原因在增值稅抵扣環(huán)節(jié)，由于風(fēng)電企業(yè)不采購任何原材料，日常消耗少，根本進(jìn)項(xiàng)抵扣，而其他能源企業(yè)的日常成本高，抵扣后的終稅率往往在4%左右。
此外，風(fēng)電企業(yè)屬于企業(yè)，但是企業(yè)享有的“兩免三減半"政策對風(fēng)電企業(yè)卻不適用。因?yàn)榘匆?guī)定，只有在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)才可以享有，而風(fēng)電企業(yè)的特殊性決定其不可能位于園區(qū)內(nèi)。
“希望中國政府重新考慮針對風(fēng)電的價(jià)格政策。"世界風(fēng)能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯說，“我們希望這份《報(bào)告》能為有關(guān)討論提供一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。"
我國太陽能發(fā)電設(shè)備96％銷往國外
今（3）日上午，9屆中國太陽能光伏會暨展覽會在四川大舉行。記者在會上了解到，我國目前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)正步入專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化的健康發(fā)展軌道，但國內(nèi)民眾對太陽能發(fā)電的歡迎程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國外，致使96％的太陽能發(fā)電設(shè)備都要賣到國外。據(jù)了解，今年是《中華人民共和國可再生能源法》開始實(shí)施的年，太陽能電池將會得到怎樣的開發(fā)利用，中國光伏發(fā)電將怎樣發(fā)展，這些都將受到國際、國內(nèi)太陽能行業(yè)高度關(guān)注。 在召開的中國太陽能光伏會暨展覽會上，7名太陽能發(fā)電領(lǐng)域的專家將在為期4天的會議中，圍繞太陽電池及其材料研究、開發(fā)應(yīng)用及政策和計(jì)劃等作出全面的評述。高新司司長馮記春、可再生能源處處長周簧等應(yīng)邀出席了會議。
中國可再生能源會理事長石定寰教授在會上表示，我國目前還有一千多萬無電人口，大部分都分布在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。然而西部地區(qū)卻是我國太陽能輻照強(qiáng)的區(qū)域，具無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝太陽能光伏發(fā)電佳資源優(yōu)勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來，我國太陽能發(fā)電市場增長率僅17％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界同期30％－40％的年平均增長率。2005年，國內(nèi)光伏系統(tǒng)安裝量約5MWp，僅占國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的％，出口額達(dá)96％以上，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場發(fā)展嚴(yán)重落后于太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種狀況將對我國太陽能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。
核電招標(biāo)年內(nèi)落定中國三代核電路線圖繪
漫長而曲折的中國三代核電技術(shù)招標(biāo)趨于形勢明朗，日本東芝控股的西屋（Westinghouse）電氣公司有望成為后的贏家，從而一舉獲得浙江三門、廣東陽江總價(jià)值超過300億元的核電單。
本報(bào)獲悉核電技術(shù)公司近期已向上報(bào)了評標(biāo)意見，在終入圍的西屋和法國阿?，m（Areva）公司兩家競爭者中，選擇前者作為推薦中標(biāo)廠商。核電技術(shù)公司負(fù)責(zé)組織這次招標(biāo)工作。招標(biāo)的終結(jié)果有望在年內(nèi)正式公布。
“招標(biāo)只是跳板，不是目的。"一位參與評標(biāo)的核電專家告訴本報(bào)，招標(biāo)結(jié)果確定后將以此次引進(jìn)的三代核電技術(shù)為基礎(chǔ)，加快消化吸收再創(chuàng)新，盡早形成具有自主的中國品牌壓水堆技術(shù)。
按照新近設(shè)定的時(shí)間表，中國品牌三代大型壓水堆示范工程將在2010年前后開工建設(shè)，2015年后逐步商業(yè)推廣，2020年后成為中國大規(guī)模核電建設(shè)的主力機(jī)型。
西屋有望勝出
一周前副主任張國寶召集核電界相關(guān)公司和專家召開了一次閉門會議，對西屋、阿海琺的標(biāo)書以及核電技術(shù)公司的推薦意見進(jìn)行新一輪評估。與以往歷次會議不同，與會人士被要求提交明確的書面意見，并簽名確認(rèn)，同時(shí)對會議內(nèi)容保密，以便“對歷史負(fù)責(zé)"。
這意味著歷時(shí)超過兩年、其間變數(shù)重重的我國三代核電技術(shù)招標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入收官階段。知士透露，目前高層正在綜合考慮各方面意見，有望年內(nèi)做出決策并對外公布。
“我們希望盡快決策。"10月31日，科技委副主任沈文權(quán)在中國國際電力工業(yè)技術(shù)大會上告訴本報(bào)，浙江三門和廣東陽江核電項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)完成，具備了開工條件。
2004年9月，為引進(jìn)的三代百萬千瓦級核電技術(shù)，中國政府決定將浙江三門、廣東陽江共計(jì)4臺百萬千瓦的核電機(jī)組面向國際招標(biāo)。由于這一招標(biāo)金額巨大，技術(shù)復(fù)雜，事關(guān)中國核電技術(shù)路線，有關(guān)部門在操作中格外慎重。
在這場“式"的競標(biāo)中，入圍的西屋和阿海琺在所在國政府的強(qiáng)力支持下，展開了的拼爭。據(jù)了解，兩家公司競爭的焦點(diǎn)集中在可靠性、價(jià)格、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資支持等方面，尤以報(bào)價(jià)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為。
“西屋的終報(bào)價(jià)為1000-1200美元/千瓦，愿意轉(zhuǎn)讓其全部三代核電技術(shù)（AP1000），這兩點(diǎn)對中方具吸引力。"一位接近談判各方的人士說，盡管日本東芝收購西屋對其競標(biāo)造成負(fù)面影響，但近期中日關(guān)系已經(jīng)解凍，政治上的阻力應(yīng)當(dāng)不會很大。
在技術(shù)安全性上更勝的阿?，m也不愿輕易放棄，它在后時(shí)刻提出了更具競爭力的8套競標(biāo)方案。被稱為“核電女皇"的阿?，m總裁兼CEO羅薇中（AnneLauvergeon）10月下旬陪同希拉克總統(tǒng)訪華時(shí)透露，公司愿意在建設(shè)一臺EPR（歐洲壓水堆）核反應(yīng)堆機(jī)組后向中國全面轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而在初的方案中，阿?，m要求獲得4臺機(jī)組的建設(shè)合同才轉(zhuǎn)讓全部技術(shù)。
阿?，m的報(bào)價(jià)已從初的2000美元/千瓦以上，大幅調(diào)低至1500美元/千瓦以下?！拔覀冹`活，有誠意，非常希望能打動中方。"羅薇中說。
三代核電路線圖
與此同時(shí)，中國發(fā)展核電的技術(shù)路線也趨于明朗。過去的十幾年中，關(guān)于中國是否需要大規(guī)模發(fā)展核電，是否需要引進(jìn)尚不成熟的三代核電技術(shù)，業(yè)界一直爭論不休。
“經(jīng)過近20年的延誤，中國能源界和決策當(dāng)局終于取得共識，認(rèn)為加速發(fā)展核電是優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)重要、現(xiàn)實(shí)的舉措。"國際原子能機(jī)構(gòu)原副總干事錢積惠指出，但現(xiàn)在起步仍不晚，因?yàn)槭澜绾穗姷膹?fù)蘇還未到來。
今年上半年常務(wù)會議通過的《核電發(fā)展中長期規(guī)劃（2005－2020）》中，明確要求“積發(fā)展核電"，并計(jì)劃到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦，占電力總裝機(jī)的4％。目前中國正在運(yùn)行的核電機(jī)組共有9臺，裝機(jī)容量約700萬千瓦，占電力總裝機(jī)的％。
“這意味著中國今后每年要建2至3座百萬千瓦級的核電站。這么大的建設(shè)力度，不可能靠引進(jìn)，勢必要走自主化、國產(chǎn)化建設(shè)的道路。"原國防科工委副主任張維民在會見西屋公司總裁時(shí)明確表示。
近期在中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重大專項(xiàng)中，明確提出了核電技術(shù)自主創(chuàng)新的目標(biāo)，并提出了時(shí)間表：2010年左右開工建設(shè)中國品牌三代大型壓水堆示范工程，2015年后逐步批量建設(shè)，并使之成為2020年后中國核電的主力機(jī)型。
據(jù)了解，目前有關(guān)部門正對這一重大專項(xiàng)進(jìn)行前期論證，尚未出臺具體的實(shí)施方案，但初步的“路線圖"已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識，即根據(jù)此次國際招標(biāo)所選定的技術(shù)方案，結(jié)合中方現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力，以浙江三門、廣東陽江核電項(xiàng)目為三代核電自主化依托項(xiàng)目，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)出具有自主設(shè)計(jì)建造和批量發(fā)展能力的三代百萬千瓦級壓水堆核電站。
而在2020年前開工建設(shè)的3000余萬千瓦核電機(jī)組中，將主要采用改進(jìn)的二代核電（又稱“二代加"）技術(shù)。目前，我國已經(jīng)具備了批量化建設(shè)二代加核電站的能力，中國廣東核電集團(tuán)的CPR1000和中核集團(tuán)的CNP1000都是中方自主研發(fā)的百萬千瓦級壓水堆技術(shù)。
“技術(shù)拿錢是買不來的，外商是靠不住的。以我為主是發(fā)展核電的必由之路，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。"原中國核工業(yè)總公司計(jì)劃局副總工程師溫泓鈞說。
新一輪電力體制改革正式啟幕直擊行政壟斷
11月1日主持召開常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五"深化電力體制改革的實(shí)施意見》，電力資產(chǎn)劃分、主輔分離、形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制都將是改革重點(diǎn)。而有專家認(rèn)為，電改重中之重是打破現(xiàn)有的行政壟斷格局。因?yàn)殡娏芾眢w制的掣肘，恰恰體現(xiàn)在電價(jià)的行政壟斷上。
挑戰(zhàn)行政壟斷帶來的碰撞
在河南登封市大冶鎮(zhèn)的一家民營變電站，當(dāng)年緊張而忙碌的紅火景象已不再現(xiàn)?？粗顿Y6000多萬元的工廠不能復(fù)工，創(chuàng)始人登封市大冶鎮(zhèn)協(xié)會會長董桂范心急如焚，跑市里、跑，主管市長來了一次又一次，協(xié)調(diào)會開了一場又一場，但是電還是沒能送到。
由于對電價(jià)，去年7月，河南省登封市大冶鎮(zhèn)協(xié)會籌資6000萬元建設(shè)的變電站開始運(yùn)營，采購當(dāng)?shù)孛駹I小電廠電價(jià)是每千瓦時(shí)47元(當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T購電僅需要05元)可他們售出電價(jià)才52元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)劁N售的元～元電價(jià)。平價(jià)供電，救活了當(dāng)?shù)厥畮准乙驗(yàn)殡姸．a(chǎn)的企業(yè)。
敢于從壟斷行業(yè)里分一杯羹，大冶變電站引來廣泛關(guān)注。而正當(dāng)董桂范率領(lǐng)著一幫人干著熱火朝天的時(shí)候，變電站收到要求停業(yè)整頓的通知。河南省的說法是：“私自定價(jià)售電違反的審批制度，即使他們申報(bào)，也不會有單位敢審批。"
是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專家所希望的成為電力體制改革的樣本？據(jù)悉，電力項(xiàng)目審批立項(xiàng)、制訂電價(jià)政策和核定電價(jià)的權(quán)力一直在，這使得整個(gè)電價(jià)管理一盤散沙，很難按供求關(guān)系來決定。
首都經(jīng)貿(mào)大教授劉紀(jì)鵬在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，電改啟動以來，電力行政性壟斷的本質(zhì)不僅打破，還有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。因?yàn)橹袊碾娏Ω母锟偸悄梅植鹌髽I(yè)的組織體說事，根本不去觸及行政審批部門的電價(jià)和項(xiàng)目審批制度，以至于進(jìn)入了電價(jià)上升、電網(wǎng)事故頻繁發(fā)生的“死循環(huán)"。因?yàn)槭袌鰺o法通過有效的價(jià)格信號約束企業(yè)的行為。
“十一五"方案謀破壟斷
“從某種意義上來講，大冶變電站真正觸及了電力部門的痛處。電力改革的下一步應(yīng)該是對于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價(jià)格的浮動機(jī)制。"長江商院副研究員、經(jīng)濟(jì)博士魏鋒說，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽小崗村那樣的改革范本。"
其實(shí)，魏鋒的這一設(shè)想和電監(jiān)會早已悄然醞釀。
電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)透露，早在2005年下半年與電監(jiān)會開始對電力市場進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，重點(diǎn)梳理了電力改革存在的問題，并基于此制定了下一個(gè)五年當(dāng)中，中國電力體制改革的基本任務(wù)和工作安排。
據(jù)悉，《意見》初稿初由電監(jiān)會起草，再被呈送給又轉(zhuǎn)給各大企業(yè)。“我們修改了很多稿。"王強(qiáng)說，終通過的《意見》是貫徹2002年的“5號文"精，即當(dāng)年下發(fā)的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價(jià)機(jī)制，即終發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與售電銷售電價(jià)均由競爭形成而非政府定價(jià)，著眼于打破這種單一購買，電力運(yùn)行效率低下的局面。
所謂“競爭"，也是實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，放開購售電主體，形成多個(gè)購售電主體競價(jià)的格局。對于像大冶鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村用電戶，購售電主體多元化將與推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。
建立買家談判機(jī)制
一位監(jiān)管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個(gè)用戶都有自己的選擇權(quán)，屆時(shí)包括普通百姓的用電，都可以去找一家發(fā)電公司去“講價(jià)"。
中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，電力改革的關(guān)鍵是要建立這種“買家"談判機(jī)制，電力用戶可以與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進(jìn)行交易，雙方根據(jù)用電量、負(fù)荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電保障水平商定電價(jià)，并簽訂有量、有質(zhì)、有時(shí)間、有負(fù)荷的購售電協(xié)議。
日前，一支由電監(jiān)會、南方電監(jiān)局一行5人組成的核查組到達(dá)廣東省江門市，實(shí)地核查臺山直購電的試點(diǎn)情況以及臺山直購電是否具備實(shí)施條件。“如果直購電試點(diǎn)啟動，意義不僅僅在于江門市幾家企業(yè)通過合約方式改變了固有的交易內(nèi)容與合作方法，它將對中國電力改革產(chǎn)生重要影響！"王強(qiáng)認(rèn)為此舉意味深長。
所謂“直購電"是購電方與發(fā)電談妥購電價(jià)格，既可以架設(shè)單獨(dú)線路，也可以選擇通過公共電網(wǎng)供電，只需支付少量的過網(wǎng)費(fèi)，降低了大用戶的購電成本，提高了企業(yè)效率。
但是，上述監(jiān)管人士認(rèn)為，從改革的角度講，僅僅引入多個(gè)大用戶直購電還是不夠的，因?yàn)榇笥脩粼谂c省電力公司談判時(shí)，談判地位不對等。具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權(quán)利與用戶直接簽訂用電合同，逐漸發(fā)展成為像大冶這樣的民營企業(yè)也參與進(jìn)來。這樣一來，買賣雙方的談判地位才能比較對等，有效的市場詢價(jià)機(jī)制才能形成。
我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
截止2000年底，中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明有儲量的礦產(chǎn)157種，礦產(chǎn)地2萬多處。
（一）能源礦產(chǎn)資源中國能源礦產(chǎn)資源比較豐富，但結(jié)構(gòu)不理想資源比重偏大，石油、天然氣資源相對較少資源的特點(diǎn)是：蘊(yùn)藏量大，但勘探程度低；種齊全，但肥瘦不均，優(yōu)質(zhì)煉焦用和無儲量不多；分布廣泛，但儲量風(fēng)度懸殊，東少西多，北豐南貧；資源賦存東深西淺，露采不多，且主要為褐；層伴生礦產(chǎn)多。油氣資源的特點(diǎn)是：石油資源量大，是世界可采資源量大于150億噸的10個(gè)之一；資源的探明程度低，陸上探明石油地質(zhì)儲量僅占全部資源的1／5，近海海域的探明程度更低；分布比較集中，大于10萬平方千米的14個(gè)盆地的石油資源量占全國的73％，中部和西部地區(qū)的天然氣資源量超過全國總量的一半。其他能源礦產(chǎn)，如地?zé)?，油頁巖等在中國也比較豐富。
(二)金屬礦產(chǎn)資源中國屬于世界上金屬礦產(chǎn)資源比較豐富的之一。世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)在中國基本上都有探明儲量。其中，探明儲量居世界的有鎢、錫、銻、稀土
無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝"大蛋糕"讓人不敢下手切中國風(fēng)電處在十字路口
清潔且用之不竭的風(fēng)能，正在以每年28%的速度增長，在電力供應(yīng)行業(yè)中，其地位正日益凸顯。
在中國，2005年底，已建成風(fēng)電場61個(gè)，安裝風(fēng)電機(jī)組18臺，裝機(jī)容量達(dá)到萬千瓦，居世界7位，亞洲2位。2006年1月1日，《可再生能源法》生效，從理論上說，這為中國發(fā)展可再生能源——包括建立一套風(fēng)電價(jià)格機(jī)制以促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展——提供了法律框架，中國政府也將2020年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從原來的2000萬千瓦提高到3000萬千瓦。未來中國風(fēng)電的“大蛋糕"，似乎格外誘人。
許多人都為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的前景激動不已。但是，眾多手拿餐具準(zhǔn)備切蛋糕的人，卻一直猶豫不決。為什么？
2006年10月26日，北京，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、綠色和平組織、世界風(fēng)能理事會共同發(fā)布《中國風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策分析研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。在《報(bào)告》的發(fā)布會上，那些平日里的競爭對手，眾口一詞地說出了“猶豫不決"的原因——用報(bào)告主要作者、中國可再生能源專委會秘書長李俊峰的話說——“風(fēng)電是一個(gè)成長中的新興行業(yè)，需要培育，需要支持。目前風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有相當(dāng)?shù)木嚯x，需要進(jìn)一步完善。"
世界風(fēng)能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯也指出：“當(dāng)前政策導(dǎo)致的風(fēng)電價(jià)格多變性和不確定性，對國內(nèi)外的制造商非常不利，他們會因無法承受的價(jià)格壓力對中國風(fēng)電望而卻步。"在這份《報(bào)告》的序言中，他寫到，“這份《報(bào)告》想要傳達(dá)一個(gè)明確的信息——中國新生的風(fēng)電市場正處在一個(gè)十字路口。"
《報(bào)告》指出今年1月份頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的障礙。因?yàn)椋@個(gè)辦法要求風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)按照特許招標(biāo)方式形成，出現(xiàn)了同一地區(qū)風(fēng)資源相近的不同項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)存在較大的差異，給風(fēng)電開發(fā)商帶來明確的投資信號，對外資和民營企業(yè)投資風(fēng)電產(chǎn)生了一定的影響。
在此之前，已經(jīng)有許多風(fēng)電廠家對這種上網(wǎng)電價(jià)的形成方式表示過異議。他們認(rèn)為，招標(biāo)中要求報(bào)價(jià)低者中標(biāo)，這使得風(fēng)電價(jià)格被逐步拉低，致使民營和外資廠家無利可圖。而招標(biāo)中也存在部分國有企業(yè)不合理中標(biāo)的問題。據(jù)稱，這一辦法試行以來，尚無一家外資企業(yè)和民營企業(yè)贏得組織的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，難免使民營和外資企業(yè)對中國的風(fēng)電價(jià)格政策產(chǎn)生疑慮。
中國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段：階段，由于發(fā)電設(shè)備基本上是由國外援助資金購買的，上網(wǎng)電價(jià)很低，其水平基本上與燃電廠持平，每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)格水平不足元；二階段，上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，報(bào)政府備案，這一階段的風(fēng)電價(jià)格五花八門，低的仍然是采用競爭電價(jià)，與燃電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，高上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)達(dá)元；三階段，從2002年開始，出現(xiàn)招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存的局面。特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的選址，由發(fā)展改革委員會決定。
階段后，風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的規(guī)則也在不斷地調(diào)整，對風(fēng)電機(jī)組本地化率的要求提高到70%。風(fēng)電設(shè)備制造商也得到作為投標(biāo)人單獨(dú)投標(biāo)的機(jī)會，條件是設(shè)備制造企業(yè)必須提出完整的實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造國產(chǎn)化方案和實(shí)現(xiàn)這一方案的措施。
但是，在特許權(quán)投標(biāo)過程中，也出現(xiàn)了諸多問題。比如《報(bào)告》中所說，由于明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價(jià)低的投標(biāo)商中標(biāo)，導(dǎo)致一些企業(yè)(尤其是國有企業(yè))以不合理的低價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)以求得標(biāo)。這也是一個(gè)主要的問題。 據(jù)了解，為降低投標(biāo)電價(jià)，企業(yè)普遍采用的手段有：過高評估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和削減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。過低的上網(wǎng)電價(jià)使得風(fēng)電投資商難以贏利，不能提供所得稅，起不到促進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)開發(fā)風(fēng)電的積性。
盡管后來對競價(jià)方式進(jìn)行了一些調(diào)整，但是價(jià)格仍舊是重要的因素。過低的價(jià)格使得許多企業(yè)失去了參與的興趣。
人們原本預(yù)計(jì)，2006年出臺的《可再生能源法》會對定價(jià)過程做出一些調(diào)整。但是結(jié)果令許多風(fēng)電廠商失望：該法并引進(jìn)風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策(Feed-in-tariff)的定價(jià)方法，而是保留了原有的特許權(quán)招標(biāo)程序。
在國際上，英國實(shí)施的非化石公約(NFFO)制度與中國實(shí)施的公開招標(biāo)制度相似，但結(jié)果并不令人滿意。英國非化石公約招標(biāo)采購制度實(shí)施的頭10年中，在其發(fā)布的5輪招標(biāo)中，共成功招標(biāo)115萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目。但在這些項(xiàng)目中，僅有萬千瓦的項(xiàng)目終建成發(fā)電，項(xiàng)目的建成率僅為13%。
而實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策(Feed-in-tariff)的定價(jià)方法的，情況則比較樂觀。在德國和西班牙等國，這種機(jī)制為高于市場價(jià)格的電力價(jià)格提供固定補(bǔ)貼，為促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展及風(fēng)機(jī)本土化提供了良好的環(huán)境。從截止到2005年底的風(fēng)電裝機(jī)總量(3970萬千瓦)上看，實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策的12個(gè)歐洲的風(fēng)電裝機(jī)容量約為總量的90%。
對此，應(yīng)邀出席《報(bào)告》發(fā)布會的可再生能源處處長史立山說：“歐洲可以用高價(jià)買風(fēng)電、買環(huán)境，但中國還沒到那個(gè)時(shí)候。目前中國在風(fēng)電方面既技術(shù)、設(shè)備，也人才。作為宏觀調(diào)控部門，我們希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)能得到有序的發(fā)展。既然提出招標(biāo)機(jī)制，是說誰能接受得了誰來做，在現(xiàn)階段來為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。"
“我甚至覺得風(fēng)電發(fā)展勢頭強(qiáng)勁得讓我感到有些擔(dān)憂。"史立山說。他的理由是，東部西部發(fā)展不平衡。目前，中國風(fēng)電價(jià)格平均上網(wǎng)電價(jià)是每度―元之間，火電則只有元多。對于電網(wǎng)公司來說，風(fēng)電高于火電的價(jià)差，需要在電網(wǎng)范圍內(nèi)分?jǐn)?。例如在?nèi)蒙古，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，市場對電價(jià)無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝受能力有限，如果市場銷售及價(jià)格消化僅在區(qū)內(nèi)，內(nèi)蒙古的風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展將遇到很大阻力。
史立山建議，大家應(yīng)該多到江蘇等東部地區(qū)去，風(fēng)電在西部太集中，自會碰到困難。至于特許招標(biāo)，史立山解釋說，其目的在于降低電價(jià)，促進(jìn)國內(nèi)設(shè)備制造商發(fā)展。對此《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》早有規(guī)定——設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)不到70%以上的風(fēng)電場不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅不能減免。
風(fēng)電廠商則普遍認(rèn)為，從未來能源和電力需求的角度看，中國需要的不僅僅是500萬千瓦或3000萬千瓦的風(fēng)電，而是需要上億千瓦，甚至數(shù)億千瓦的發(fā)電裝機(jī)，只有這樣才可能從根本上改變中國發(fā)電能源主要依賴的局面，才有可能使風(fēng)電能夠超過核電與水電成為二大發(fā)電電源?！@里不應(yīng)該有東部西部之分。
在他們看來，風(fēng)電行業(yè)目前面臨的主要矛盾，是較高的成本和較低的電價(jià)(而不是較高，高是過去了的現(xiàn)象)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對較高的電價(jià)。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電是一個(gè)新興的成長中的行業(yè)，需要培育，需要支持，目前實(shí)施的招標(biāo)制度卻與這一目標(biāo)相悖。
對于關(guān)于風(fēng)電本土化的目標(biāo)，《報(bào)告》也提出了截然不同的觀點(diǎn)：改變定價(jià)機(jī)制，提高風(fēng)電價(jià)格，更有利于風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化發(fā)展。
這份《報(bào)告》估計(jì)，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)在2010年之前尚不能形成市場主導(dǎo)能力。從目前國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和水平來看，只有個(gè)別公司具有了一定的生產(chǎn)規(guī)模和客戶群體，開始向規(guī)模化經(jīng)營的方向前進(jìn)。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組在市場無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝的競爭力。而為了鼓勵(lì)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化和國產(chǎn)化，需要確定具有吸引力的發(fā)電價(jià)格。
實(shí)際上，目前中國對風(fēng)電企業(yè)也有一些優(yōu)惠政策，例如對風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅減半政策，稅率可降至%。但是，風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為他們執(zhí)行的稅率比普通能源企業(yè)還高。原因在增值稅抵扣環(huán)節(jié)，由于風(fēng)電企業(yè)不采購任何原材料，日常消耗少，根本進(jìn)項(xiàng)抵扣，而其他能源企業(yè)的日常成本高，抵扣后的終稅率往往在4%左右。
此外，風(fēng)電企業(yè)屬于企業(yè)，但是企業(yè)享有的“兩免三減半"政策對風(fēng)電企業(yè)卻不適用。因?yàn)榘匆?guī)定，只有在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)才可以享有，而風(fēng)電企業(yè)的特殊性決定其不可能位于園區(qū)內(nèi)。
“希望中國政府重新考慮針對風(fēng)電的價(jià)格政策。"世界風(fēng)能理事會主席阿瑟勞斯·澤爾沃斯說，“我們希望這份《報(bào)告》能為有關(guān)討論提供一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。"
我國太陽能發(fā)電設(shè)備96％銷往國外
今（3）日上午，9屆中國太陽能光伏會暨展覽會在四川大舉行。記者在會上了解到，我國目前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)正步入專業(yè)化、規(guī)?；蛧H化的健康發(fā)展軌道，但國內(nèi)民眾對太陽能發(fā)電的歡迎程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國外，致使96％的太陽能發(fā)電設(shè)備都要賣到國外。據(jù)了解，今年是《中華人民共和國可再生能源法》開始實(shí)施的年，太陽能電池將會得到怎樣的開發(fā)利用，中國光伏發(fā)電將怎樣發(fā)展，這些都將受到國際、國內(nèi)太陽能行業(yè)高度關(guān)注。 在召開的中國太陽能光伏會暨展覽會上，7名太陽能發(fā)電領(lǐng)域的專家將在為期4天的會議中，圍繞太陽電池及其材料研究、開發(fā)應(yīng)用及政策和計(jì)劃等作出全面的評述。高新司司長馮記春、可再生能源處處長周簧等應(yīng)邀出席了會議。
中國可再生能源會理事長石定寰教授在會上表示，我國目前還有一千多萬無電人口，大部分都分布在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。然而西部地區(qū)卻是我國太陽能輻照強(qiáng)的區(qū)域，具無錫真空無菌機(jī)濰坊機(jī)真空封口機(jī)真空包裝太陽能光伏發(fā)電佳資源優(yōu)勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來，我國太陽能發(fā)電市場增長率僅17％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界同期30％－40％的年平均增長率。2005年，國內(nèi)光伏系統(tǒng)安裝量約5MWp，僅占國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的％，出口額達(dá)96％以上，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場發(fā)展嚴(yán)重落后于太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種狀況將對我國太陽能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。
核電招標(biāo)年內(nèi)落定中國三代核電路線圖繪
漫長而曲折的中國三代核電技術(shù)招標(biāo)趨于形勢明朗，日本東芝控股的西屋（Westinghouse）電氣公司有望成為后的贏家，從而一舉獲得浙江三門、廣東陽江總價(jià)值超過300億元的核電單。
本報(bào)獲悉核電技術(shù)公司近期已向上報(bào)了評標(biāo)意見，在終入圍的西屋和法國阿?，m（Areva）公司兩家競爭者中，選擇前者作為推薦中標(biāo)廠商。核電技術(shù)公司負(fù)責(zé)組織這次招標(biāo)工作。招標(biāo)的終結(jié)果有望在年內(nèi)正式公布。
“招標(biāo)只是跳板，不是目的。"一位參與評標(biāo)的核電專家告訴本報(bào)，招標(biāo)結(jié)果確定后將以此次引進(jìn)的三代核電技術(shù)為基礎(chǔ)，加快消化吸收再創(chuàng)新，盡早形成具有自主的中國品牌壓水堆技術(shù)。
按照新近設(shè)定的時(shí)間表，中國品牌三代大型壓水堆示范工程將在2010年前后開工建設(shè)，2015年后逐步商業(yè)推廣，2020年后成為中國大規(guī)模核電建設(shè)的主力機(jī)型。
西屋有望勝出
一周前副主任張國寶召集核電界相關(guān)公司和專家召開了一次閉門會議，對西屋、阿海琺的標(biāo)書以及核電技術(shù)公司的推薦意見進(jìn)行新一輪評估。與以往歷次會議不同，與會人士被要求提交明確的書面意見，并簽名確認(rèn)，同時(shí)對會議內(nèi)容保密，以便“對歷史負(fù)責(zé)"。
這意味著歷時(shí)超過兩年、其間變數(shù)重重的我國三代核電技術(shù)招標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入收官階段。知士透露，目前高層正在綜合考慮各方面意見，有望年內(nèi)做出決策并對外公布。
“我們希望盡快決策。"10月31日，科技委副主任沈文權(quán)在中國國際電力工業(yè)技術(shù)大會上告訴本報(bào)，浙江三門和廣東陽江核電項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)完成，具備了開工條件。
2004年9月，為引進(jìn)的三代百萬千瓦級核電技術(shù)，中國政府決定將浙江三門、廣東陽江共計(jì)4臺百萬千瓦的核電機(jī)組面向國際招標(biāo)。由于這一招標(biāo)金額巨大，技術(shù)復(fù)雜，事關(guān)中國核電技術(shù)路線，有關(guān)部門在操作中格外慎重。
在這場“式"的競標(biāo)中，入圍的西屋和阿海琺在所在國政府的強(qiáng)力支持下，展開了的拼爭。據(jù)了解，兩家公司競爭的焦點(diǎn)集中在可靠性、價(jià)格、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資支持等方面，尤以報(bào)價(jià)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為。
“西屋的終報(bào)價(jià)為1000-1200美元/千瓦，愿意轉(zhuǎn)讓其全部三代核電技術(shù)（AP1000），這兩點(diǎn)對中方具吸引力。"一位接近談判各方的人士說，盡管日本東芝收購西屋對其競標(biāo)造成負(fù)面影響，但近期中日關(guān)系已經(jīng)解凍，政治上的阻力應(yīng)當(dāng)不會很大。
在技術(shù)安全性上更勝的阿?，m也不愿輕易放棄，它在后時(shí)刻提出了更具競爭力的8套競標(biāo)方案。被稱為“核電女皇"的阿?，m總裁兼CEO羅薇中（AnneLauvergeon）10月下旬陪同希拉克總統(tǒng)訪華時(shí)透露，公司愿意在建設(shè)一臺EPR（歐洲壓水堆）核反應(yīng)堆機(jī)組后向中國全面轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而在初的方案中，阿?，m要求獲得4臺機(jī)組的建設(shè)合同才轉(zhuǎn)讓全部技術(shù)。
阿?，m的報(bào)價(jià)已從初的2000美元/千瓦以上，大幅調(diào)低至1500美元/千瓦以下?！拔覀冹`活，有誠意，非常希望能打動中方。"羅薇中說。
三代核電路線圖
與此同時(shí)，中國發(fā)展核電的技術(shù)路線也趨于明朗。過去的十幾年中，關(guān)于中國是否需要大規(guī)模發(fā)展核電，是否需要引進(jìn)尚不成熟的三代核電技術(shù)，業(yè)界一直爭論不休。
“經(jīng)過近20年的延誤，中國能源界和決策當(dāng)局終于取得共識，認(rèn)為加速發(fā)展核電是優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)重要、現(xiàn)實(shí)的舉措。"國際原子能機(jī)構(gòu)原副總干事錢積惠指出，但現(xiàn)在起步仍不晚，因?yàn)槭澜绾穗姷膹?fù)蘇還未到來。
今年上半年常務(wù)會議通過的《核電發(fā)展中長期規(guī)劃（2005－2020）》中，明確要求“積發(fā)展核電"，并計(jì)劃到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦，占電力總裝機(jī)的4％。目前中國正在運(yùn)行的核電機(jī)組共有9臺，裝機(jī)容量約700萬千瓦，占電力總裝機(jī)的％。
“這意味著中國今后每年要建2至3座百萬千瓦級的核電站。這么大的建設(shè)力度，不可能靠引進(jìn)，勢必要走自主化、國產(chǎn)化建設(shè)的道路。"原國防科工委副主任張維民在會見西屋公司總裁時(shí)明確表示。
近期在中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的重大專項(xiàng)中，明確提出了核電技術(shù)自主創(chuàng)新的目標(biāo)，并提出了時(shí)間表：2010年左右開工建設(shè)中國品牌三代大型壓水堆示范工程，2015年后逐步批量建設(shè)，并使之成為2020年后中國核電的主力機(jī)型。
據(jù)了解，目前有關(guān)部門正對這一重大專項(xiàng)進(jìn)行前期論證，尚未出臺具體的實(shí)施方案，但初步的“路線圖"已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識，即根據(jù)此次國際招標(biāo)所選定的技術(shù)方案，結(jié)合中方現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力，以浙江三門、廣東陽江核電項(xiàng)目為三代核電自主化依托項(xiàng)目，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)出具有自主設(shè)計(jì)建造和批量發(fā)展能力的三代百萬千瓦級壓水堆核電站。
而在2020年前開工建設(shè)的3000余萬千瓦核電機(jī)組中，將主要采用改進(jìn)的二代核電（又稱“二代加"）技術(shù)。目前，我國已經(jīng)具備了批量化建設(shè)二代加核電站的能力，中國廣東核電集團(tuán)的CPR1000和中核集團(tuán)的CNP1000都是中方自主研發(fā)的百萬千瓦級壓水堆技術(shù)。
“技術(shù)拿錢是買不來的，外商是靠不住的。以我為主是發(fā)展核電的必由之路，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。"原中國核工業(yè)總公司計(jì)劃局副總工程師溫泓鈞說。
新一輪電力體制改革正式啟幕直擊行政壟斷
11月1日主持召開常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五"深化電力體制改革的實(shí)施意見》，電力資產(chǎn)劃分、主輔分離、形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制都將是改革重點(diǎn)。而有專家認(rèn)為，電改重中之重是打破現(xiàn)有的行政壟斷格局。因?yàn)殡娏芾眢w制的掣肘，恰恰體現(xiàn)在電價(jià)的行政壟斷上。
挑戰(zhàn)行政壟斷帶來的碰撞
在河南登封市大冶鎮(zhèn)的一家民營變電站，當(dāng)年緊張而忙碌的紅火景象已不再現(xiàn)?？粗顿Y6000多萬元的工廠不能復(fù)工，創(chuàng)始人登封市大冶鎮(zhèn)協(xié)會會長董桂范心急如焚，跑市里、跑，主管市長來了一次又一次，協(xié)調(diào)會開了一場又一場，但是電還是沒能送到。
由于對電價(jià)，去年7月，河南省登封市大冶鎮(zhèn)協(xié)會籌資6000萬元建設(shè)的變電站開始運(yùn)營，采購當(dāng)?shù)孛駹I小電廠電價(jià)是每千瓦時(shí)47元(當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T購電僅需要05元)可他們售出電價(jià)才52元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)劁N售的元～元電價(jià)。平價(jià)供電，救活了當(dāng)?shù)厥畮准乙驗(yàn)殡姸．a(chǎn)的企業(yè)。
敢于從壟斷行業(yè)里分一杯羹，大冶變電站引來廣泛關(guān)注。而正當(dāng)董桂范率領(lǐng)著一幫人干著熱火朝天的時(shí)候，變電站收到要求停業(yè)整頓的通知。河南省的說法是：“私自定價(jià)售電違反的審批制度，即使他們申報(bào)，也不會有單位敢審批。"
是被電力壟斷體制所扼殺，還是像專家所希望的成為電力體制改革的樣本？據(jù)悉，電力項(xiàng)目審批立項(xiàng)、制訂電價(jià)政策和核定電價(jià)的權(quán)力一直在，這使得整個(gè)電價(jià)管理一盤散沙，很難按供求關(guān)系來決定。
首都經(jīng)貿(mào)大教授劉紀(jì)鵬在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，電改啟動以來，電力行政性壟斷的本質(zhì)不僅打破，還有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。因?yàn)橹袊碾娏Ω母锟偸悄梅植鹌髽I(yè)的組織體說事，根本不去觸及行政審批部門的電價(jià)和項(xiàng)目審批制度，以至于進(jìn)入了電價(jià)上升、電網(wǎng)事故頻繁發(fā)生的“死循環(huán)"。因?yàn)槭袌鰺o法通過有效的價(jià)格信號約束企業(yè)的行為。
“十一五"方案謀破壟斷
“從某種意義上來講，大冶變電站真正觸及了電力部門的痛處。電力改革的下一步應(yīng)該是對于行政管理體制的改革，摒棄舊的行政審批制度，逐步建立電力價(jià)格的浮動機(jī)制。"長江商院副研究員、經(jīng)濟(jì)博士魏鋒說，“但愿這次改革能成為像安徽鳳陽小崗村那樣的改革范本。"
其實(shí)，魏鋒的這一設(shè)想和電監(jiān)會早已悄然醞釀。
電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)透露，早在2005年下半年與電監(jiān)會開始對電力市場進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，重點(diǎn)梳理了電力改革存在的問題，并基于此制定了下一個(gè)五年當(dāng)中，中國電力體制改革的基本任務(wù)和工作安排。
據(jù)悉，《意見》初稿初由電監(jiān)會起草，再被呈送給又轉(zhuǎn)給各大企業(yè)。“我們修改了很多稿。"王強(qiáng)說，終通過的《意見》是貫徹2002年的“5號文"精，即當(dāng)年下發(fā)的《電力體制改革方案》所確定的原則和方向，著眼于打破這種壟斷，形成合理的電價(jià)機(jī)制，即終發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與售電銷售電價(jià)均由競爭形成而非政府定價(jià)，著眼于打破這種單一購買，電力運(yùn)行效率低下的局面。
所謂“競爭"，也是實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，放開購售電主體，形成多個(gè)購售電主體競價(jià)的格局。對于像大冶鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村用電戶，購售電主體多元化將與推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。
建立買家談判機(jī)制
一位監(jiān)管研究人士告訴記者，此次電改后，一種可能的情況是，任何用戶都可以參與市場的競爭。每個(gè)用戶都有自己的選擇權(quán)，屆時(shí)包括普通百姓的用電，都可以去找一家發(fā)電公司去“講價(jià)"。
中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，電力改革的關(guān)鍵是要建立這種“買家"談判機(jī)制，電力用戶可以與發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)進(jìn)行交易，雙方根據(jù)用電量、負(fù)荷規(guī)律和相應(yīng)的設(shè)備利用率，以及供電保障水平商定電價(jià)，并簽訂有量、有質(zhì)、有時(shí)間、有負(fù)荷的購售電協(xié)議。
日前，一支由電監(jiān)會、南方電監(jiān)局一行5人組成的核查組到達(dá)廣東省江門市，實(shí)地核查臺山直購電的試點(diǎn)情況以及臺山直購電是否具備實(shí)施條件。“如果直購電試點(diǎn)啟動，意義不僅僅在于江門市幾家企業(yè)通過合約方式改變了固有的交易內(nèi)容與合作方法，它將對中國電力改革產(chǎn)生重要影響！"王強(qiáng)認(rèn)為此舉意味深長。
所謂“直購電"是購電方與發(fā)電談妥購電價(jià)格，既可以架設(shè)單獨(dú)線路，也可以選擇通過公共電網(wǎng)供電，只需支付少量的過網(wǎng)費(fèi)，降低了大用戶的購電成本，提高了企業(yè)效率。
但是，上述監(jiān)管人士認(rèn)為，從改革的角度講，僅僅引入多個(gè)大用戶直購電還是不夠的，因?yàn)榇笥脩粼谂c省電力公司談判時(shí)，談判地位不對等。具體的改革可能會是，縣級供電公司也有權(quán)利與用戶直接簽訂用電合同，逐漸發(fā)展成為像大冶這樣的民營企業(yè)也參與進(jìn)來。這樣一來，買賣雙方的談判地位才能比較對等，有效的市場詢價(jià)機(jī)制才能形成。
我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
截止2000年底，中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明有儲量的礦產(chǎn)157種，礦產(chǎn)地2萬多處。
（一）能源礦產(chǎn)資源中國能源礦產(chǎn)資源比較豐富，但結(jié)構(gòu)不理想資源比重偏大，石油、天然氣資源相對較少資源的特點(diǎn)是：蘊(yùn)藏量大，但勘探程度低；種齊全，但肥瘦不均，優(yōu)質(zhì)煉焦用和無儲量不多；分布廣泛，但儲量風(fēng)度懸殊，東少西多，北豐南貧；資源賦存東深西淺，露采不多，且主要為褐；層伴生礦產(chǎn)多。油氣資源的特點(diǎn)是：石油資源量大，是世界可采資源量大于150億噸的10個(gè)之一；資源的探明程度低，陸上探明石油地質(zhì)儲量僅占全部資源的1／5，近海海域的探明程度更低；分布比較集中，大于10萬平方千米的14個(gè)盆地的石油資源量占全國的73％，中部和西部地區(qū)的天然氣資源量超過全國總量的一半。其他能源礦產(chǎn)，如地?zé)?，油頁巖等在中國也比較豐富。
(二)金屬礦產(chǎn)資源中國屬于世界上金屬礦產(chǎn)資源比較豐富的之一。世界上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)在中國基本上都有探明儲量。其中，探明儲量居世界的有鎢、錫、銻、稀土
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