從運(yùn)營商主動(dòng)拆除基站看我們對電磁輻射的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

左：合肥三家運(yùn)營商發(fā)出拆除基站公告  右:合肥三家運(yùn)營商發(fā)出拆除基站公告

日前，一張運(yùn)營商的公告引起互聯(lián)網(wǎng)熱議。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、鐵塔公司聯(lián)合發(fā)出公告，因合肥某地因?yàn)榫用駨?qiáng)烈反對基站安裝，運(yùn)營商取消當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)，手機(jī)信號(hào)也不予保證。這份公告不是個(gè)例，早在今年4月底，廣東中山市三家運(yùn)營商和鐵塔就聯(lián)合發(fā)布公告稱應(yīng)部分村民的強(qiáng)烈要求，關(guān)停位于港口鎮(zhèn)大樓及附近的移動(dòng)通信基站。

隨著智能手機(jī)普及速度達(dá)到峰值，用戶對移動(dòng)通信需求的大量增加，以及4G更迭和“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢等多方面因素，基站作為通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本就是國之根本，同時(shí)也是一件利國利民的好事，可為什么會(huì)引得民怨眾多？最終又導(dǎo)致運(yùn)營商以聯(lián)合公告拆除基站的強(qiáng)硬方式來回應(yīng)居民呢。

l  基站建設(shè)現(xiàn)狀

其實(shí)，這些年來，隨著電信建設(shè)的發(fā)展，基站與居民的矛盾一直存在，居民擔(dān)心輻射，不愿意在小區(qū)或者家庭設(shè)立基站，而運(yùn)營商沒有基站就無法保證小區(qū)的手機(jī)信號(hào)。最后的結(jié)果，往往是運(yùn)營商把基站成人畜無害的東西(例如假樹)，或者運(yùn)營商掏錢給居民補(bǔ)償。但是隨著通信的快速發(fā)展，運(yùn)營商必須快速增加新基站的數(shù)量。因此，就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)基站建成后被投訴有輻射，基站拆除后被投訴信號(hào)不好，信號(hào)不好只能重新建站……在這個(gè)惡性循環(huán)中。一邊是鐵塔公司成立后加班加點(diǎn)的選址建設(shè)，一邊是民眾恐慌輻射反對建站后的被迫拆除；一邊是對網(wǎng)速快、信號(hào)好的需求，一邊是“談輻色變”的；一邊要完成“提速降費(fèi)”的新建任務(wù)，一邊卻連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都難以開展，運(yùn)營商進(jìn)入一個(gè)邊拆邊建的痛苦模式……

基站進(jìn)小區(qū)面臨尷尬處境

那么，基站到底有沒有輻射?它的輻射到底有多大危害？輻射和信號(hào)我們究竟應(yīng)該留那個(gè)呢？今天，我們就來好好聊聊關(guān)于基站輻射的這個(gè)話題。

l  什么是基站輻射

我們知道手機(jī)通信依靠的是無線電波，無線電波是電磁譜的一部分，他像水池中的波紋一樣像各個(gè)方向傳播，電場和磁場瞬間變化，以光速進(jìn)行傳播，它和可見光波、檢查身體的X射線、治療疾病用的γ射線都屬于電磁波，的差別是波長不同。

電磁波譜范圍

那么，電磁波是什么呢？當(dāng)帶電系統(tǒng)的電荷或電流隨時(shí)間變化，系統(tǒng)所產(chǎn)生的電場和磁場也隨時(shí)間變化，變化的電場在其周圍激起磁場，變化的磁場也在其周圍激起電場，這種變化的電場和磁場會(huì)向系統(tǒng)周圍的空間傳播，這種運(yùn)動(dòng)著的電磁場就是電磁波。

現(xiàn)代人生活在電磁波環(huán)境中。電閃雷擊、太陽黑子活動(dòng)、大氣、宇宙等都會(huì)產(chǎn)生電磁波，這是自然的電磁波；人為的電磁波主要來源于無線電發(fā)射設(shè)備、工業(yè)設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備，如無線電臺(tái)、手持、氦弧焊機(jī)、交流高壓輸電線、汽車點(diǎn)火器、微波爐、電視機(jī)、計(jì)算機(jī)等等都會(huì)產(chǎn)生電磁波。實(shí)際上，在地球任何地方，無論白天還是黑夜，都存在著各種頻率、強(qiáng)度不一、看不見、摸不到又聞不著的電磁波。只不過，有的是我們需要的，有的是不需要的罷了。

電磁波向空中發(fā)射或泄漏的現(xiàn)象叫電磁輻射，我們的手機(jī)和基站工作采用的是頻率在800MHz以上的電磁波，它們產(chǎn)生的電磁輻射都屬于輻射中的非電離輻射，與電離輻射可以直接破壞人體分子結(jié)構(gòu)不同，非電離輻射不會(huì)引起物質(zhì)電離，一般也不會(huì)破壞分子結(jié)構(gòu)，其對人體的危害性也要小的多。

基站有沒有輻射？答案肯定是有的。但關(guān)鍵的問題是，基站的輻射到底有多強(qiáng)，是否影響到了居民的身體健康，或者說在現(xiàn)代社會(huì)中，基站是否算嚴(yán)重的輻射源呢?

l  電磁輻射強(qiáng)度如何判定

電磁輻射其實(shí)是一種能量，它對環(huán)境的影響程度主要取決于能量的強(qiáng)弱，用來表量其強(qiáng)度大小的單位主要有：

1.        功率：輻射功率越大，輻射出來的電、磁場強(qiáng)度越高，反之則小，單位是瓦（W）。

2.        功率密度：指單位時(shí)間、單位面積內(nèi)所接收或發(fā)射的高頻電磁輻射總能量，單位是瓦/米2（W/m2），在高頻電磁輻射環(huán)境評估時(shí)功率密度常用mW/cm2表示。

3.        電場強(qiáng)度：用來表示空間各處電場的強(qiáng)弱和方向的物理量，距離帶電體近的地方電場強(qiáng)，遠(yuǎn)的地方電場弱。電場強(qiáng)度的單位是伏/米（V/m），在輸電線和高壓電器設(shè)備附近的工頻電場強(qiáng)度通常用kV/m表示。

4.        磁場強(qiáng)度：用來表示空間各處磁場的強(qiáng)弱與方向的物理量，單位是安/米（A/m）。

5.        磁感應(yīng)強(qiáng)度：表示單位體積、面積里的磁通量，用于描述磁場的能量的強(qiáng)度，單位是特斯拉或高斯（T或Gs）。

如何衡量電磁輻射對人體作用的大小呢？電磁輻射能量要大到什么程度才會(huì)對人體產(chǎn)生傷害呢？我們先來了解一下“SAR”這個(gè)名詞，SAR的中文意思是“比吸收率”，SAR定義為生物體每單位質(zhì)量所吸收的電磁輻射功率，即吸收計(jì)量率，它的單位是W/kg。

SAR值測量系統(tǒng)

SAR的測定：SAR值測量系統(tǒng)由人體模型、測量儀表、探針、機(jī)械臂等組成。測量時(shí)，在人體模型內(nèi)部倒入專用測試液體，液體的電磁性與人體的一致；將發(fā)射源緊貼模型放置，設(shè)置好發(fā)射源的發(fā)射功率，由機(jī)械臂帶動(dòng)探針在液體內(nèi)運(yùn)動(dòng)，自動(dòng)測量場強(qiáng)E，由以下公式可計(jì)算出SAR的值：

SAR=E（δ/p），其中，E為場強(qiáng)，δ為介電常數(shù)，p為液體密度。

目前,我們國家規(guī)定的基站輻射標(biāo)準(zhǔn)功率密度應(yīng)小于40 μW/cm2，現(xiàn)在的基站執(zhí)行起來由于信號(hào)堆疊的緣故，普遍要小于8 μW/cm2。相比之下，歐洲、香港為450 μW/cm2，而美國、日本的是600 μW/cm2。后者上，從吸收率(SAR)來看，我國的標(biāo)準(zhǔn)是1.0 W/KG，而美國的標(biāo)準(zhǔn)是1.6  W/KG，歐洲的標(biāo)準(zhǔn)是2.0  W/KG。不論從以上哪方面標(biāo)準(zhǔn)來看，我國制定的標(biāo)準(zhǔn)都是非常嚴(yán)格。

l  基站輻射到底有多大

具體到基站輻射上，我們可以根據(jù)相關(guān)資料來計(jì)算一下，一般來講，一個(gè)移動(dòng)基站一個(gè)扇區(qū)的實(shí)際發(fā)射功率一般在15W左右，電磁輻射強(qiáng)度的理論計(jì)算公式S=P/4πr2，其中，S為功率密度，P為發(fā)射功率，r為發(fā)射點(diǎn)與測量點(diǎn)間的距離。根據(jù)此公式，某一地點(diǎn)的電磁輻射強(qiáng)度（用功率密度表示）與發(fā)射功率成正比，與該點(diǎn)到發(fā)射點(diǎn)的距離的平方成反比。因此。將基站功率代入上式估算，在距離2G基站10米處的功率密度為：S=P/4πr2=15/（4π*100）=0.0119W/m2=1.19 μw/cm2，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于的10μw/cm2的一級標(biāo)準(zhǔn)（40 μW/cm2）。

而且我們還要考慮到，基站在實(shí)際建設(shè)時(shí)一般會(huì)建立在比較高的地方，本身離人的距離就已經(jīng)很遠(yuǎn)，而輻射的強(qiáng)度與距離的二次方是成反比的，因此，即便是在基站附近，人們受到的輻射也是很低的，而且基站投入使用之前，是必須要經(jīng)過環(huán)保部門監(jiān)測的，如果不達(dá)標(biāo)的話，根本不會(huì)準(zhǔn)許運(yùn)行。

對比一下家里的無線路由器，常見的TP-LINK TL-WR841N空閑時(shí)測試結(jié)果：20.1μW/cm2，滿載時(shí)測試結(jié)果，27.4μW/cm2。再對比一下手機(jī)，蘋果手機(jī)待機(jī)測試結(jié)果：17.1μW/cm2，蘋果手機(jī)通話測試結(jié)果：93.1μW/cm2。我們發(fā)現(xiàn)，結(jié)果是手機(jī)高于無線路由器，高于基站。

因此，放著每天握在手邊的手機(jī)不去擔(dān)心，而去關(guān)注高高在上的基站，本身就犯了一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。而實(shí)際上，真正有輻射危險(xiǎn)的是老舊的手機(jī)，在信號(hào)嚴(yán)重不佳時(shí)加大工作功率時(shí)的輻射。GSM手機(jī)發(fā)射頻率能達(dá)到2W，這個(gè)才是危險(xiǎn)的級別。而拆除家庭附近的基站，恰恰是降低信號(hào)強(qiáng)度，逼迫手機(jī)增加發(fā)射功率，提升輻射。

所以，基站的輻射有，但是相比生活中的其他電子設(shè)備算比較小的。而拆除基站，用戶看似不會(huì)再受輻射的侵害，但事實(shí)卻是相反。因?yàn)橛捎谛盘?hào)強(qiáng)度被降低了，會(huì)強(qiáng)迫手機(jī)增加發(fā)射功率，繼而提升輻射，甚至不排除硬生生把輻射從無害拔高到危險(xiǎn)水平?？紤]到用戶平常大部分時(shí)間都與手機(jī)緊密接觸，造成的影響是不言而喻的。

l  運(yùn)營商與民眾的博弈現(xiàn)狀

　　雖然基站的實(shí)際輻射很小，但是居民往往不會(huì)去檢索資料，對實(shí)際情況做了解。而是看到這么大一個(gè)東西在小區(qū)，自然而然的把輻射想象的很。于是，就有了各種各樣的事情。有的居民聚集，無論誰來說都沒有用；有的居民漫天要價(jià)，不給天價(jià)的補(bǔ)償，就不允許在小區(qū)內(nèi)安裝；甚至有居民去故意破壞安裝好的基站設(shè)備。

其實(shí)，居民不是不知道基站與信號(hào)的關(guān)系，只不過他們的訴求是。要保證我的通信質(zhì)量，但是不能在我小區(qū)裝，裝到其他小區(qū)就行。又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這就是居民的要求，對此運(yùn)營商很無奈。各個(gè)小區(qū)全部這樣，信號(hào)是無法保障的。而花錢買路，成本不說，很多地方是花錢也不行的。

而運(yùn)營商一直是三家競爭的關(guān)系，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)為了自己的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)小區(qū)，實(shí)際構(gòu)成了競爭關(guān)系。這就讓居民和小區(qū)物業(yè)更加有恃無恐。誰家給錢多就讓誰家進(jìn)來。周圍居民的選擇權(quán)實(shí)際上被少部分人給侵占了。

而實(shí)際上，這次運(yùn)營商之所以主動(dòng)出擊、拆除基站跟我們國家當(dāng)前通信業(yè)現(xiàn)狀也有直接頭條。我們知道2014年7月，國家正式批準(zhǔn)成立鐵塔公司，網(wǎng)業(yè)分離成為趨勢。因?yàn)殍F塔公司有三家的股份，設(shè)備三家共用，此前的三家競爭關(guān)系沒有了。運(yùn)營商沒有內(nèi)部競爭，可以共同進(jìn)退，就有了與居民討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。我們注意到，現(xiàn)在出現(xiàn)的這兩份公告，都是四家共同署名的，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、中國鐵塔。

如果小區(qū)居民繼續(xù)以輻射為由不允許基站設(shè)備安裝，那么運(yùn)營商就可以撤出小區(qū)，讓這個(gè)小區(qū)成為通訊盲區(qū)。對運(yùn)營商來說，這個(gè)小區(qū)即使沒有信號(hào)，小區(qū)居民也得用，因?yàn)樗麄兂隽诵^(qū)還得用。運(yùn)營商的收入不會(huì)減少，反而少了一筆基站建設(shè)的費(fèi)用，何樂而不為呢？

因此，鐵塔公司的成立，很大程度上提高了運(yùn)營商在談判中的地位。盡管運(yùn)營商對辛辛苦苦建立這么多年的 基站最后卻因?yàn)閲乙痪湓挾可辖豢隙y免心有戚戚，但鐵塔公司成立也不乏正面效果，比如基站選址建設(shè)這個(gè)老大難的問題現(xiàn)在就可以拋給鐵塔公司，既能讓運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，而且由于三家都有股份，彼此之間就不存在競爭關(guān)系了，這個(gè)時(shí)候就可以共同進(jìn)退。如果小區(qū)居民繼續(xù)以輻射為由不允許基站設(shè)備安裝，那么運(yùn)營商就可以撤出小區(qū)，讓這個(gè)小區(qū)成為通訊盲區(qū)。對運(yùn)營商來說，這個(gè)小區(qū)即使沒有信號(hào)，小區(qū)居民也得用，因?yàn)樗麄兂隽诵^(qū)還得用。運(yùn)營商的收入不會(huì)減少，反而少了一筆基站建設(shè)的費(fèi)用，何樂而不為呢？這也是為何近幾個(gè)關(guān)于撤出基站的新聞中，三大運(yùn)營商和鐵塔公司并列齊名的原因，因?yàn)檫\(yùn)營商現(xiàn)在采取的是，你抵抗，那么大家都不裝，讓你這個(gè)小區(qū)沒信號(hào)可用，看最后誰能耗得過誰。

有了鐵塔公司的撐腰，運(yùn)營商人終于挺直了腰桿，再也不要為基礎(chǔ)建設(shè)問題而頭疼，而是獲得了和自來水公司與電力公司一樣的強(qiáng)勢地位，未來在這種壟斷面前，居民討價(jià)還價(jià)的能力將越來越低——但很顯然，單靠這種模式并不能真正解決問題。因?yàn)椴慌懦磥龛F塔公司可能憑借著壟斷地位會(huì)降低服務(wù)甚至是采取嚴(yán)苛政策，進(jìn)一步損害居民利益和行業(yè)發(fā)展。

l  解決問題的真正良方到底在哪里？

解鈴還須系鈴人，想要解決問題，首先要排解用戶對輻射的恐慌。

這其中，一方面是走科普路線，一方面是加大環(huán)評的透明度和體驗(yàn)活動(dòng)的開展，比如大連政府就采取電磁輻射監(jiān)測車多地取點(diǎn)監(jiān)測的方式來向民眾現(xiàn)場科普基站輻射的無害性，同時(shí)，政府和運(yùn)營商也應(yīng)該有相應(yīng)的公開活動(dòng)向民眾展示和講解輻射的有關(guān)知識(shí)。

但科普歸科普，歸根結(jié)底，還是要靠法律上完善，才能打破這種不健康的僵局。在此之前，居民之所以能夠在對抗基站的戰(zhàn)爭中屢戰(zhàn)屢勝，一個(gè)主要原因就是其背后有著《物權(quán)法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定的傍身，比如《物權(quán)法》第七十條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！钡谄呤鶙l則規(guī)定了 “下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：（六）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)?！背酥?，還有多數(shù)條規(guī)均可以成為小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設(shè)的法律依據(jù)。

而在我國，《電信法》至今都未出臺(tái)，只有一部《電信條例》，法律層級太低。因?yàn)閺姆傻奈浑A來看，上位法優(yōu)先于下位法，法律優(yōu)先于行政法規(guī)，即在小區(qū)基站建設(shè)糾紛處理中應(yīng)優(yōu)先適用《物權(quán)法》而非《電信條例》，因此想要從根本上解決小區(qū)基站建設(shè)難問題，首先需要的是完善法律規(guī)定——多年之前，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)曾碰到和基站建設(shè)一樣的困難境地，但隨著后期政府部門出臺(tái)的一系列的措施，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題也隨之得到解決。

不過現(xiàn)階段，由于《電信法》等立法措施一時(shí)難以出臺(tái)，此時(shí)，地方性法規(guī)或是政策性文件的制定顯得尤為重要。今年5月16日，《辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中明確了“2015年年底，建成4G基站超過130萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶”的目標(biāo)，為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還規(guī)定了系列保障措施，其中第十三條就提到要“明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)?！倍鄳?yīng)的，各地也有地方性規(guī)范，而這些都考驗(yàn)著各地政府及相關(guān)職能部門的執(zhí)行力和處理智慧。

資料整理編輯：廣州科技有限公司

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