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型號 功率 壓力 流量 電壓DPS-60W 60w 0.5~0.8mpa 5l/m 12v/24vDPS-70W 70w 0.6~0.9mpa 6l/m 12v/24vDPS-80W 80w0.7~ 1.0mpa 8l/m 12v/24v

壓力開關(guān)型泵和回流閥型泵的特點及其適用范圍

壓力開關(guān)型
特點：當出水關(guān)閉后，會自動切斷電源，電機停轉(zhuǎn)。出水打開后，又會自動接通電源，電機運轉(zhuǎn)。對噴水也大小有嚴格要求，否則電機泵不能正常工作甚至損壞電機或水泵。
適用范圍：洗車機、太陽能上水、需要遠程自動控制輸斷水、通過其它輔助設備實現(xiàn)自動控制輸斷水、需要頻繁開關(guān)并需要節(jié)能等場合。

回流閥型（如需此型定貨時請講明）
特點：當出水部分堵?。ㄈ鐕娨策^小）或全部堵住時，電機不會停轉(zhuǎn)，但回流閥會打開，水會在泵內(nèi)打循環(huán)。對噴水也大小太高的要求，對噴水也大小的適應性強。
適用范圍：高壓噴霧設備、家用噴霧器、單個噴也直徑小開規(guī)定值或多個噴也直徑的總和小開規(guī)定值、不能確定噴孔直徑、不方便調(diào)整噴孔直徑、對節(jié)能太大的要求等場合。

三、使用方法：
1．水泵上有箭頭的方向是出水口。
2．電線不分正負。
3．水泵可以任意方向放置。
四、使用注意
1、不可以在水中浸泡。
2、回流閥型壓力調(diào)整螺絲不可以隨意調(diào)整。出廠前，壓力已經(jīng)調(diào)整好，如果隨意調(diào)整，容易調(diào)大回流的壓力，容易憋爆出水管。
3、進水口安裝過濾裝置，不能進入雜質(zhì)。否則，容易堵塞水泵，造成壓力降低乃至不出水。

善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執(zhí)行的透明度。加大部門預算執(zhí)行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔預算執(zhí)行效果?！　√K明：財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，應繼續(xù)安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉(zhuǎn)移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉(zhuǎn)移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉(zhuǎn)移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監(jiān)督考評體系。進行專項轉(zhuǎn)移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉(zhuǎn)移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務領(lǐng)域。制定明確條例上保障財政轉(zhuǎn)移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉(zhuǎn)移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉(zhuǎn)移支付及轉(zhuǎn)移支付的條件和程序）、機構(gòu)設置、監(jiān)督還有法律責任問題做出明確的規(guī)定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規(guī)，立法程序上也相對簡單?！　〈送?，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現(xiàn)有法律，在已有法律中完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)問題。資料鏈接財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指向地方的財政資金轉(zhuǎn)移，是支出的一個重要部分，是地方重要的預算收入。我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)上形成的,為了解決地區(qū)收支均衡的問題，逐步試行了轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有的計算公式可循，相對于其它轉(zhuǎn)移支付方式來說較為規(guī)范和透明；二是一般性轉(zhuǎn)移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉(zhuǎn)移支付或分稅制補差、過渡時期轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)地區(qū)補助、公務員增資補貼、其他一般轉(zhuǎn)移支付；三是轉(zhuǎn)移支付，這一部分目前透明程度較差、隨意性強。
德國KSB集團為我國提供的廢氣脫硫泵設備
主要的泵閥制造廠家之一德國KSB集團，今年將向我國提供170臺的泵設備，以用于各地發(fā)電廠的廢氣脫硫，保護大氣環(huán)境。這些現(xiàn)代化的KWPK和KWPKC型廢氣脫硫洗滌泵設備，將安裝在包括新建的泰州發(fā)電廠、營口發(fā)電廠、廣安發(fā)電廠三期、大連莊河發(fā)電廠等熱電廠中。KSB集團對這類泵設備的制造材料，做出了進一步的改進，以適應輸送帶有研磨性和腐蝕性的重質(zhì)碳酸鈣液流混合物的特點，加強泵設備接觸表面和葉輪的抗腐蝕抗磨損性能。據(jù)悉，以往用于輸送帶有腐蝕性和研磨性液流的泵設備，都是用代價昂貴的合金制造的。KSB集團近年來成功地研制出了一種具有抗磨損抗腐蝕性的材料，即“陶瓷聚乙烯碳化硅（CeramikPolySiC）"，并將這種新材料用于廢氣脫硫洗滌泵的內(nèi)部表面涂層，而泵的葉輪則是由一種被稱為NORIDUR的高技術(shù)合金材料制成，從而提高了這些泵設備的可靠性。
稱：300億財政轉(zhuǎn)移支付“不透明"
“轉(zhuǎn)移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午，審計長李金華向十屆會22次會議作《關(guān)于2005年度預算執(zhí)行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）。《審計報告》顯示，在對20個?。▍^(qū)、市）的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：去年，這些?。▍^(qū)、市）本級預算共編報稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為實際補助7733.65億元的44.5%。　按照報告中公開的數(shù)字，也是說實際補助中有近4300億元未納入?。▍^(qū)、市）本級預算中?！±罱鹑A表示，由于年初預算編報不完整，致使預算執(zhí)行結(jié)果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。另據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金156.無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔7億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元。　近年來，隨著財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的不斷增長，轉(zhuǎn)移支付的“不透明"狀態(tài)，日益引起社會關(guān)注甚至質(zhì)疑?！安煌该?是“跑部進錢"的罪魁禍2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出383.69億元?！　　敖o地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授在接受《經(jīng)濟周刊》采訪時說?！　ξ谋硎?，在轉(zhuǎn)移支付“不透明"的情況下，比較容易出現(xiàn)尋租行為，也會滋生，包括。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到限度地使用?！　∫舱怯捎谵D(zhuǎn)移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進錢"之風愈演愈烈。　　“有的地方為了一個項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了機關(guān)的廉潔，另一方面也增加了行政成本。"審計長李金華曾公開說?！　蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經(jīng)說過，中秋節(jié)前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的工作可能好多了。"在6月27日審計報告發(fā)布當日，也有人大會委員表示，現(xiàn)在各地方往、財政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，“根源在于目前不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度"?！「鶕?jù)《審計報告》顯示，2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出383.69億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助?！　斑@些資金是否經(jīng)過審計，是否列入預算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說?！∈聦嵣?，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂?！　暗胤讲还茼椖拷K能否建成，只管向爭取到錢。而的目標也是在分這塊錢。對當?shù)貙嶋H情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說?！　±罱鹑A更是明確指無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔，轉(zhuǎn)移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而效能的評估現(xiàn)在也還一個明確標準，這樣出現(xiàn)了在轉(zhuǎn)移支付中不計成本去花錢的現(xiàn)象?！　ｍ椶D(zhuǎn)移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項，涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元?！〗陙?，對地方的轉(zhuǎn)移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達到11484.02億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%?！?.2萬億??！這筆資金管好用好，對財政及地方各級機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說?！±罱鹑A認為，要對地方進行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，先把和地方的事權(quán)劃得清楚，“目前和地方事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復，加上財政統(tǒng)得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預算資金的科學使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分，參與轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達37個。據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金156.37億元。而按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項（不包括預算內(nèi)基本建設和國債投資項目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元?！　笆f元以下的項目也需要批嗎？"有發(fā)出了這樣的疑問。轉(zhuǎn)移支付透明化的解決之道目前依據(jù)的無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》只是一個部委規(guī)章，其性、科學性常常受到各方質(zhì)疑；是重新立法還是加強，學者和看法并不統(tǒng)一?！　　坝捎谂c地方之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律性等原因，致使我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付資金分配不科學，財政調(diào)控權(quán)發(fā)揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《經(jīng)濟周刊》表示。　自1994年實行分稅制以來，為了平衡和地方的財力，轉(zhuǎn)移支付制度的目標明確，即將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務的均等化。盡管對于轉(zhuǎn)移支付作了許多明確規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、及責任承擔等問題并嚴格的法律規(guī)范，目前的轉(zhuǎn)移支付主要通過《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來管理。其部委規(guī)章的性質(zhì)也遭到了多方質(zhì)疑，認為財政轉(zhuǎn)移支付應有專門的法律予以規(guī)定?！　袄硐氲脑O計自然是先明確和地方的事權(quán)，然后確定各級的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎(chǔ)上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！　坝捎谌狈γ鞔_的事權(quán)、財權(quán)劃分，因此無法確定各級間的職責。要想規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移支付，先要確定各級的公共職能。"劉劍文教授也表達了同樣看法。　　“這涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現(xiàn)的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權(quán)事權(quán)劃分的內(nèi)容。"劉劍文教授說?！√K明則表示，“在大的改革還不能發(fā)生的情況下，現(xiàn)在要做的是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認為，對于轉(zhuǎn)移支付，目前也有一些途徑，但這種監(jiān)督還到位。由于轉(zhuǎn)移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監(jiān)督，財政自身監(jiān)督力量還不是很夠?！默F(xiàn)有的法規(guī)來看，目前對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要有來自門的監(jiān)督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監(jiān)督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方及其門自覺接受人大監(jiān)督的意識不無錫高壓泵 車載洗車泵 高壓化工泵 黔。在轉(zhuǎn)移支付預算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報"的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范?！　”O(jiān)督仍是一大難題。對此，也有提出，設立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理財政轉(zhuǎn)移支付?！斑@個想法太簡單了，不能說新建機構(gòu)能解決好這個問題"，對此設想，蘇明這樣回應。　　“這需要立法監(jiān)督，社會的監(jiān)督。社會的監(jiān)督又包括媒體監(jiān)督及民眾監(jiān)督，這需要發(fā)揮納稅人的權(quán)利，讓納稅人對財政支出進行監(jiān)督，行使其監(jiān)督職能。"劉劍文教授對《經(jīng)濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現(xiàn)在的《審計報告》可以看到每年的轉(zhuǎn)移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉(zhuǎn)移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到?！〉乾F(xiàn)在的納稅人基本上監(jiān)督權(quán)，也其他立法保證這個權(quán)利?！拔覀儸F(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改應該保證這個權(quán)利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權(quán)利。"前一段時間，在湖南曾出現(xiàn)納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關(guān)法律需要修改?！　爸挥匈x予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、和學者為轉(zhuǎn)移支付“透明化"獻策李金華審計長蘇明財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經(jīng)法研究中心主任★《經(jīng)濟周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉(zhuǎn)移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關(guān)政策目標的實現(xiàn)。今后，要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設置，新增項目須報經(jīng)批準；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級辦理。主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展?！√K明：要嚴格按照政策意圖和事權(quán)劃分原則，清理和壓縮現(xiàn)有的專項撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負擔的事項，才設立專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方支出責任范圍內(nèi)的事務，不安排專項?！　∵€應取消現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。嚴格專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配辦法?！×硗猓延械呢斦ｍ椶D(zhuǎn)移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數(shù)字的做法，影響了專項轉(zhuǎn)移支付目標的實現(xiàn)。因此，專項轉(zhuǎn)移支付項目的確定，有必要根據(jù)實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求。　劉劍文：部委只有經(jīng)人大批準，將資金列入預算，才可以把錢下?lián)芙o地方。若不經(jīng)過人大批準下?lián)?，那么部委的“?quán)力"太大了，也沒人監(jiān)督，這種行為并不規(guī)范?！∷詰蟹蓪D(zhuǎn)移支付做出的規(guī)范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任?！∞D(zhuǎn)移支付透明度不高——轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和加強監(jiān)督管理。因此，各部門要圍繞“"規(guī)劃戰(zhàn)略目標，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執(zhí)行的透明度。加大部門預算執(zhí)行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執(zhí)行效果?！　√K明：財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，應繼續(xù)安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉(zhuǎn)移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉(zhuǎn)移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉(zhuǎn)移支付制度?！嵭幸元劥a政策，建立激勵約束機制與監(jiān)督考評體系。進行專項轉(zhuǎn)移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉(zhuǎn)移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務領(lǐng)域。制定明確條例上保障財政轉(zhuǎn)移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉(zhuǎn)移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉(zhuǎn)移支付及轉(zhuǎn)移支付的條件和程序）、機構(gòu)設置、監(jiān)督還有法律責任問題做出明確的規(guī)定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規(guī)，立法程序上也相對簡單?！　〈送猓谛铝⒎l件不成熟的情況下，也可以考慮修改現(xiàn)有法律，在已有法律中完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)問題。資料鏈接財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。一般稱的財政轉(zhuǎn)移支付，是指向地方的財政資金轉(zhuǎn)移，是支出的一個重要部分，是地方重要的預算收入。我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付是在1994年分稅制改革基礎(chǔ)上形成的,為了解決地區(qū)收支均衡的問題，逐步試行了轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付主要包括三個部分：一是稅收返還，因為有的計算公式可循，相對于其它轉(zhuǎn)移支付方式來說較為規(guī)范和透明；二是一般性轉(zhuǎn)移支付，具體包括彌補分稅制改革以前收支差額的轉(zhuǎn)移支付或分稅制補差、過渡時期轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)地區(qū)補助、公務員增資補貼、其他一般轉(zhuǎn)移支付；三是轉(zhuǎn)移支付，這一部分目前透明程度較差、隨意性強。
稱：300億財政轉(zhuǎn)移支付“不透明"
轉(zhuǎn)移支付，像一道水渠，很長很長，從到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方了。"——審計長李金華報道6月27日下午，審計長李金華向十屆會22次會議作《關(guān)于2005年度預算執(zhí)行審計工作報告》（以下簡稱《審計報告》）?！秾徲媹蟾妗凤@示，在對20個?。▍^(qū)、市）的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：去年，這些省（區(qū)、市）本級預算共編報稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為實際補助7733.65億元的44.5%?！“凑請蟾嬷泄_的數(shù)字，也是說實際補助中有近4300億元未納入省（區(qū)、市）本級預算中?！±罱鹑A表示，由于年初預算編報不完整，致使預算執(zhí)行結(jié)果與年初預算出入較大，未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。另據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金156.37億元；有65項管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元?！〗陙恚S著財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的不斷增長，轉(zhuǎn)移支付的“不透明"狀態(tài)，日益引起社會關(guān)注甚至質(zhì)疑?！安煌该?是“跑部進錢"的罪魁禍2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出383.69億元。　　“給地方多少，為什么要給，按照什么比例，考慮哪些因素，外人一概不清楚。"北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授在接受《經(jīng)濟周刊》采訪時說?！　ξ谋硎?，在轉(zhuǎn)移支付“不透明"的情況下，比較容易出現(xiàn)尋租行為，也會滋生，包括。此外，資金的使用效率也值得懷疑，無法保障資金能得到限度地使用。　　也正是由于轉(zhuǎn)移支付的審批過程透明度低、公開性不夠，“跑部進錢"之風愈演愈烈?！　　坝械牡胤綖榱艘粋€項目、一件事情，不停地往北京跑。省長跑，副省長跑，下面的人也跑。有的時候如開會期間，很多地方廳局長都集中到北京來。這一方面影響了機關(guān)的廉潔，另一方面也增加了行政成本。"審計長李金華曾公開說?！　蔽瘑T長成思危也曾笑稱，“我曾經(jīng)說過，中秋節(jié)前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的工作可能好多了。"在6月27日審計報告發(fā)布當日，也有人大會委員表示，現(xiàn)在各地方往、財政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門跑項目的情況越來越嚴重，“根源在于目前不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度"。　根據(jù)《審計報告》顯示，2005年，15個部門在部門預算安排補助地方支出383.69億元。對此，李金華表示，這種由主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助?！　斑@些資金是否經(jīng)過審計，是否列入預算，并不透明！這樣的情況下怎樣可能保證分配公平、財政均等化呢？不可能的事情！"劉劍文教授評價說?！∈聦嵣?，除資金分配不透明外，專項資金的使用狀況也同樣令人堪憂。　“地方不管項目終能否建成，只管向爭取到錢。而的目標也是在分這塊錢。對當?shù)貙嶋H情況過多考慮或考慮很少。"財政審計司司長侯凱說。　　李金華更是明確指出，轉(zhuǎn)移支付過程中涉及到的很多人和很多部門甚至在“吃"一些專項資金。而效能的評估現(xiàn)在也還一個明確標準，這樣出現(xiàn)了在轉(zhuǎn)移支付中不計成本去花錢的現(xiàn)象?！　ｍ椶D(zhuǎn)移支付也混亂2005年按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項，涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元?！〗陙恚瑢Φ胤降霓D(zhuǎn)移支付逐年增加。去年，財政安排對地方稅收返還和補助支出已達到11484.02億元，占財政總支出的57%，地方財政支出的45%。“1.2萬億??！這筆資金管好用好，對財政及地方各級機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，意義都很重大！"財政審計司司長候凱感嘆說?！±罱鹑A認為，要對地方進行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，先把和地方的事權(quán)劃得清楚，“目前和地方事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復，加上財政統(tǒng)得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響預算資金的科學使用。"《審計報告》也顯示，目前部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設置交叉重復、分配制度不夠完善、資金投向較為分，參與轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達37個。據(jù)不統(tǒng)計，2005年財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金156.37億元。而按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項（不包括預算內(nèi)基本建設和國債投資項目），涉及資金545.55億元，具體分配到44149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。　“十萬元以下的項目也需要批嗎？"有發(fā)出了這樣的疑問。轉(zhuǎn)移支付透明化的解決之道目前依據(jù)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》只是一個部委規(guī)章，其性、科學性常常受到各方質(zhì)疑；是重新立法還是加強，學者和看法并不統(tǒng)一?！　　坝捎谂c地方之間事權(quán)、財權(quán)不清晰，現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律性等原因，致使我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付資金分配不科學，財政調(diào)控權(quán)發(fā)揮均等化功能。"財科所副所長蘇明對《經(jīng)濟周刊》表示?！∽?994年實行分稅制以來，為了平衡和地方的財力，轉(zhuǎn)移支付制度的目標明確，即將財政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務的均等化。盡管對于轉(zhuǎn)移支付作了許多明確規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、及責任承擔等問題并嚴格的法律規(guī)范，目前的轉(zhuǎn)移支付主要通過《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來管理。其部委規(guī)章的性質(zhì)也遭到了多方質(zhì)疑，認為財政轉(zhuǎn)移支付應有專門的法律予以規(guī)定?！　袄硐氲脑O計自然是先明確和地方的事權(quán)，然后確定各級的財政收支，在明確收入和支出差額的基礎(chǔ)上，由補足差額。"蘇明說。不過在蘇明看來，要想把這個設計付諸到實際操作中很難，涉及到多方利益?！　坝捎谌狈γ鞔_的事權(quán)、財權(quán)劃分，因此無法確定各級間的職責。要想規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移支付，先要確定各級的公共職能。"劉劍文教授也表達了同樣看法。　　“這涉及到另一部立法《財政收支劃分法》，可以考慮由立法；在單獨立法還不可能實現(xiàn)的情況下，也可以考慮在其他立法中加入財權(quán)事權(quán)劃分的內(nèi)容。"劉劍文教授說。　蘇明則表示，“在大的改革還不能發(fā)生的情況下，現(xiàn)在要做的是提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，在管理上下大功夫，把分的管理模式變成集中的管理模式，提高管理效率。"他認為，對于轉(zhuǎn)移支付，目前也有一些途徑，但這種監(jiān)督還到位。由于轉(zhuǎn)移支付的渠道多，量大，不可能每一筆都監(jiān)督，財政自身監(jiān)督力量還不是很夠?！默F(xiàn)有的法規(guī)來看，目前對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要有來自門的監(jiān)督，審計部門的審計，以及人大對預決算的監(jiān)督。但是李金華在《審計報告》中明確表示，一些地方及其門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。在轉(zhuǎn)移支付預算編制問題上，雖然2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報"的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范?！　”O(jiān)督仍是一大難題。對此，也有提出，設立專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理財政轉(zhuǎn)移支付?！斑@個想法太簡單了，不能說新建機構(gòu)能解決好這個問題"，對此設想，蘇明這樣回應?！　　斑@需要立法監(jiān)督，社會的監(jiān)督。社會的監(jiān)督又包括媒體監(jiān)督及民眾監(jiān)督，這需要發(fā)揮納稅人的權(quán)利，讓納稅人對財政支出進行監(jiān)督，行使其監(jiān)督職能。"劉劍文教授對《經(jīng)濟周刊》說?！ξ慕淌谡J為，雖然現(xiàn)在的《審計報告》可以看到每年的轉(zhuǎn)移支付金額，但是卻看不出是如何進行轉(zhuǎn)移支付的。給地方多少錢、這些錢的使用效果都還看不到。立法應該從實體和程序上共同保障轉(zhuǎn)移支付的透明性，把整個的財政轉(zhuǎn)移支付制度置于公眾的視野下，讓公眾隨時可以看到?！〉乾F(xiàn)在的納稅人基本上監(jiān)督權(quán)，也其他立法保證這個權(quán)利?！拔覀儸F(xiàn)在的法律，如行政訴訟法的修改應該保證這個權(quán)利。"劉劍文說，“納稅人需要對抽象行政行為也可以提訟的權(quán)利。"前一段時間，在湖南曾出現(xiàn)納稅人因買車問題向提訟的案例，但終納稅人敗訴。劉劍文表示，這其中一個很重要的理由是抽象行政行為不能，所以有關(guān)法律需要修改。　“只有賦予了納稅人監(jiān)督權(quán)，才能保證轉(zhuǎn)移支付的透明。"劉劍文說?！∮^點官員、和學者為轉(zhuǎn)移支付“透明化"獻策李金華審計長蘇明財政科學研究所副所長劉劍文北京大學財經(jīng)法研究中心主任★《經(jīng)濟周刊》記者葉靜/北京報道轉(zhuǎn)移支付項目交叉混亂——應嚴控專項轉(zhuǎn)移支付項目設置李金華：在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復的問題還比較突出，影響資金的使用效益和相關(guān)政策目標的實現(xiàn)。今后，要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設置，新增項目須報經(jīng)批準；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級辦理。主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展?！√K明：要嚴格按照政策意圖和事權(quán)劃分原則，清理和壓縮現(xiàn)有的專項撥款項目，只有鼓勵、并且屬于和地方共同負擔的事項，才設立專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方支出責任范圍內(nèi)的事務，不安排專項。　　還應取消現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付中名不符實和過時的項目，歸并重復交叉的項目。對已形成地方固定財力的納入一般性轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。嚴格專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配辦法?！×硗猓延械呢斦ｍ椶D(zhuǎn)移支付過多地要求地方財政有相應的配套資金。這直接導致未能拿出足夠財力配套、但實際上更需要專項資金支持的地方不能拿到項目，只好采取虛報數(shù)字的做法，影響了專項轉(zhuǎn)移支付目標的實現(xiàn)。因此，專項轉(zhuǎn)移支付項目的確定，有必要根據(jù)實際情況，適當放棄需要地方配套資金的要求?！ξ模翰课挥薪?jīng)人大批準，將資金列入預算，才可以把錢下?lián)芙o地方。若不經(jīng)過人大批準下?lián)?，那么部委的“?quán)力"太大了，也沒人監(jiān)督，這種行為并不規(guī)范。　所以應有法律對轉(zhuǎn)移支付做出的規(guī)范，各部門依照法律辦事，違法者予以追究責任?！∞D(zhuǎn)移支付透明度不高——轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應與資金利用實績掛鉤李金華：由于目前補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于財政科學有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和加強監(jiān)督管理。因此，各部門要圍繞“"規(guī)劃戰(zhàn)略目標，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預算；要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執(zhí)行的透明度。加大部門預算執(zhí)行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執(zhí)行效果。　　蘇明：財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，應繼續(xù)安排一部分資金作為獎勵和補助，與轉(zhuǎn)移支付資金利用實績掛鉤，引導省級盡量多地將財政轉(zhuǎn)移支付資金及自身財力分配落實到基層財政，完善省級對下的轉(zhuǎn)移支付制度。　實行以獎代補政策，建立激勵約束機制與監(jiān)督考評體系。進行專項轉(zhuǎn)移支付的國庫集中支付和采購試點，加強專項轉(zhuǎn)移支付的。研究建立地方支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務領(lǐng)域。制定明確條例上保障財政轉(zhuǎn)移支付的效率劉劍文：我們可以設想由先制定一個條例，在條例里面對財政轉(zhuǎn)移支付的一些基本原則、程序（包括一般轉(zhuǎn)移支付及轉(zhuǎn)移支付的條件和程序）、機構(gòu)設置、監(jiān)督還有法律責任問題做出明確的規(guī)定。待其成熟再由人大起草法律。這樣其效力既高于原有的行政法規(guī)，立法程序上也相對簡單?！　〈送?，在新立法條件不成熟的情況下，也可以考慮修改現(xiàn)有法律，在已有法律中完善轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)問題。資料鏈接財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財